Normativa, reglaments i directrius de participació ciutadana

La normativa que regula la participació ciutadana es preveu en el Reglament d'organització i funcionament (ROF), que va ser aprovat pel Ple municipal de 04/12/1990.

TITOL VI

DE LA PARTICIPACIÓ CIUTADANA

Capítol I

El dret a la informació i a la participació ciutadana

Article 136.- Els ciutadans tenen dret a participar en l’activitat municipal i a ser informats dels assumptes municipals.

Són drets de tots els ciutadans, en els termes previstos tant a la legislació general com en aquest Reglament, els següents:

a) Rebre una informació amplia, puntual i objectiva sobre els assumptes municipals.

b) Obtenir informació i consultar la documentació municipal pública i els expedients en que tinguin la condició legal d’interessats, i a obtenir còpies o certificacions dels actes de la presidència i els acords de la Corporació.

c) Exercir el dret de petició a les autoritats municipals.

d) Ésser rebuts en audiència per les autoritats municipals.

e) Assistir a les reunions del Ple municipal i dels altres òrgans de govern quan així es determini.

f) Exercir el dret a la participació i proposta als òrgans de govern municipal, a través dels canals que expressament es prevegin en el present reglament.

g) Accedir a través de les entitats ciutadanes, als drets que se’ls reconegui en el present reglament.

Article 137.- Garantia dels drets dels ciutadans: l’efectivitat dels drets reconeguts en el present reglament podrà ser exigida pels ciutadans mitjançant els recursos administratius o jurisdiccionals que corresponguin, sens perjudici de la utilització dels canals de participació política.

Capítol II

La informació als ciutadans

Secció I: La informació municipal

Article 138.- L’obligació municipal d’informar. L’Ajuntament facilitarà, en termes generals, una informació àmplia, puntual i objectiva sobre els afers i les activitats municipals a través dels següents mitjans:

a) El tauler d’anuncis de la corporació, en el qual s’exposaran els actes de la Presidència i els acords presos pels òrgans de govern col·legiats de la corporació i les decisions dels altres òrgans de govern que siguin d’interès general, així com les convocatòries de les sessions dels òrgans municipals als quals pugui participar el públic.

b) Els mitjans d’informació pública municipals o els que rebin un suport qualificat de l’Ajuntament, en els quals aquest procurarà que hi hagi suficients espais dedicats al tractament dels afers municipals.

c) Les informacions puntuals a través de conferències o intervencions públiques, exposicions, anuncis, cartells o d’altres, que promourà l’Ajuntament en els temes que puguin ser d’un interès rellevant per als ciutadans en general o per col·lectius específics.

Secció II: L’assistència pública a les sessions dels òrgans de govern municipal.

Article 139.- Dret a l’assistència a les sessions públiques. Tots els ciutadans podran assistir a les sessions dels òrgans de govern municipals quan aquestes tinguin el caràcter de públiques.

Article 140.- Sessions que es consideren públiques. Tindran el caràcter de públiques les sessions de l’Ajuntament Ple, sempre que no es declari el debat secret en els termes esmentats a l’art. 70 de la Llei 7/85 i en aquest reglament. Tanmateix podran el caràcter de públiques les sessions dels altres municipals quan així es sol·liciti i així s’acordi, llevat dels casos no permesos per la Llei.

Secció III: Consulta i accés dels ciutadans a la informació municipal.

Article 141.- Dret general a accedir a la documentació. Tots els ciutadans tenen dret a accedir a la documentació municipal que tingui la consideració de pública o en què estiguin directament i legítimament interessats i obtenirne
còpies i certificacions, dels actes o resolucions escrits de la Presidència i dels acords de la Corporació, així com dels llibres i els documents de l’Ajuntament en els termes esmentats als articles següents.

Article 142.- Procediment per obtenir l’accés a la documentació:

1. La documentació relativa als acords i les resolucions efectives dels òrgans de govern municipals serà sol·licitada directament a l’Alcaldia. En la resta dels casos la informació es sol·licitarà a l’Alcalde, els Tinents d’Alcalde o els Regidors delegats. Les esmentades autoritzats podran autoritzar genèricament el personal de la Corporació per lliurar als ciutadans la documentació al seu càrrec.

2. Sol·licitada la consulta, aquesta s’autoritzarà de forma immediata o en un termini no superior als deu dies hàbils, un cop transcorregut el qual s’entendrà formalment concedida l’autorització, si no hi ha denegació
expressa.

3. L’eventual denegació de la sol·licitud haurà de ser motivada i justificada per algun dels supòsits esmentats expressament a la legislació aplicable en aquest Reglament.

4. L’obtenció de certificats i còpies es regirà pel que s’estableix als preceptes precedents, i en els termes establerts en la legislació vigent i restarà sotmesa a les taxes que corresponguin.

Article 143.- Documentació de lliure accés:

1. L’accés a la documentació històrica que es trobi a l’Arxiu històric municipal, o als altres arxius definitius municipals, serà autoritzada sense més limitació que la que es pugui establir en la legislació de desenvolupament de l’article 105 de la Constitució espanyola i al mateix reglament de l’Arxiu Històric de Sant Celoni.

2. Els ciutadans tindran dret, en tots els casos, a accedir a la informació i la documentació que als afecti directament i personalment, dintre dels límits que estableixin les lleis.

Article 144.- Documentació restringida: L’Ajuntament restringirà l’accés dels ciutadans no afectats directament a la documentació que pugui afectar la intimitat de les persones i la que incorpori en altres supòsits esmentats en el títol segon en relació a limitació al dret a la informació dels Regidors municipals.

Capítol III

La participació dels ciutadans en els òrgans municipals

Article 145.- Contingut general del dret de participació: La participació dels ciutadans en el govern municipal es regularà a través de l’exercici dels drets de petició i proposta en els termes que s’esmenten als articles següents.

Article 146.- El dret de petició:

1. Tots els ciutadans tenen dret a adreçar-se a qualsevol autoritat o òrgan per petició d’informació i aclariments d’actuacions municipals. La petició es cursarà necessàriament per escrit i serà contestada en els terminis previstos per la legislació general.

2. En el cas que la petició faci referència a qüestions de la competència d’altres òrgans municipals, el departament receptor l’adreçarà a qui correspongui i ho notificarà al peticionari.

Article 147.- El dret de proposta:

1. Tots els ciutadans tenen dret de formular a les autoritats o organismes propostes d’actuació relatives a matèries de la competència municipal o d’interès local. El destinatari de la proposta informarà el signatari del curs que pensa donar a la proposta.

2. En el cas que la proposta esdevingui objecte de tractament en algun òrgan col·legiat municipal, el secretari un cop tractada la qüestió trametrà, en el termini màxim de quinze dies, còpia de la part corresponent de l’acta de la sessió a l’autor de la proposta. Tanmateix, el President de l’òrgan col·legiat que hagi de tractar la proposta podrà requerir de l’autor per tal que expliqui i defensi l’esmentada proposta.

Capítol IV

La participació de les entitats ciutadanes

Secció I: La participació de les entitats ciutadanes

Article 148.- Drets de les entitats ciutadanes. Les entitats ciutadanes gaudiran, en els termes establerts a la legislació i en aquest reglament, dels següents drets:

a) A ésser informades dels afers i les iniciatives municipals que els puguin interessar.

b) A participar en els òrgans municipals, en els termes que s’estableixin en aquest reglament .

c) Dret general d’accedir a la documentació en els termes previstos en aquest Reglament.

d) A rebre ajuda i a utilitzar els mitjans públics municipals tal com es regula en aquest Reglament i en altres disposicions del Ple municipal.

Article 149.- Dret de les entitats ciutadanes a rebre informació:

Sens perjudici del dret general d’accés a la informació municipal reconegut als ciutadans en general, les entitats degudament inscrites segons el que s’estableix en aquest Reglament, gaudiran dels següents drets:

1. Rebre al seu domicili social – sempre que ho sol·licitin – les convocatòries de les seccions dels òrgans municipals, sempre que tinguin la qualificació de públiques i a l’ordre del dia corresponent hi figurin qüestions relacionades amb els objectius de l’associació.

2. Rebre el seu domicili social – sempre que ho sol·licitin – cadascuna de les publicacions de caràcter periòdic que editi l’Ajuntament, així com les altres informacions concretes que exposi o divulgui l’Ajuntament, sempre que pugui ser d’interès per a l’entitat, atesos els seus objectius.

Article 150.- Dret a fer arribar la seva opinió o les seves propostes. Serà aplicable a les entitats ciutadanes la regulació dels drets de petició o proposta dels ciutadans als òrgans col·legiats de govern. Tanmateix, les entitats degudament inscrites podran plantejar als òrgans de govern precs d’actuació municipal en temes del seu interès.

Article 151.- Intervenció de les entitats al Ple municipal. Les entitats que estiguin incloses al registre i que vulguin intervenir en algun dels dictàmens de l’ordre del dia de les sessions del Ple municipal ho hauran de sol·licitar per escrit a l’Alcalde. La sol·licitud es presentarà a la secretaria amb un mínim d’un dia d’antelació a la celebració de la sessió. La petició podrà ser denegada per l’Alcalde, amb escrit raonat, denegació que no anul·la la via administrativa corresponent. La intervenció s’ajustarà al que disposa aquest Reglament.

Article 152.- Acabada la sessió del Ple, l’Alcalde pot establir un torn de precs i preguntes pel públic assistent sobre temes concrets d’interès municipal. Correspon a l’Alcalde ordenar i tancar aquest torn.

Article 153.- Ajust econòmic i utilització de mitjans públics:

1.En la mesura de les possibilitats econòmiques municipals de cada exercici, l’Ajuntament fomentarà l’existència de les entitats ciutadanes atorgant ajuts econòmics i facilitant l’ús dels mitjans públics segons les Normes Reguladores que s’establiran per a aquest cas.

2. El pressupost municipal inclourà una o diverses partides amb la denominació “ajuts a les entitats ciutadanes”, i en regularà els criteris de distribució.

Article 154.- Requisits generals i criteris per accedir als ajuts municipals:

1. En tot cas serà requisit previ a la percepció de qualsevol ajut de l’Ajuntament que l’entitat en qüestió estigui inscrita al registre que es regula en aquest reglament.

2. Els criteris dels ajuts s’establiran en funció de la representativitat de les entitats, el grau d’interès o utilitat ciutadana, la capacitat econòmica de les entitats i els ajuts que reben d’altres instàncies.

Article 155.- Criteris per a l’ús dels mitjans públics:

1.La cessió de l’ús dels mitjans públics municipals a les entitats tindrà les limitacions lògiques quant a les coincidències d’ús amb altres entitats o amb l’Ajuntament, i al grau de responsabilitat de les entitats pel que fa al tracte donat a les instal·lacions.

2. Serà un requisit previ per a accedir a l’ús dels mitjans públics municipals la inscripció de l’entitat al registre d’entitats i la sol·licitud per escrit dels mitjans que corresponguin, amb l’antelació que es determini pels serveis corresponents i segons les Normes Reguladores que s’establiran per aquests casos.

Article 156.- Declaracions d’Interès Municipal. L’Ajuntament podrà declarar les associacions de veïns com a entitats d’interès públic en l’àmbit de les competències municipals.

Secció II: El registre d’entitats

Article 157.- Virtualitat del registre d’entitats:

1. El registre municipal d’entitats ciutadanes té la finalitat de permetre a l’Ajuntament conèixer el nombre d’entitats existents a la ciutat, els seus objectius i la seva representativitat o pes específic, per tal de permetre una correcta política municipal de foment de l’associacionisme ciutadà. Per tant aquest registre és independent del Registre General d’Associacions en el que, així mateix, deuen figurar totes elles.

2. A efectes municipals els drets reconeguts a les entitats ciutadanes en aquest Reglament, només afectaran aquelles entitats ciutadanes que estiguin correctament inscrites al registre que es regula en aquesta secció.

Article 158.- Entitats que poden ser inscrites al registre d’entitats:

Seran considerades entitats ciutadanes inscribibles al registre totes aquelles l’objecte de les quals sigui el foment o la millora dels interessos específics dels veïns del municipi i, especialment, les associacions de veïns, les de pares d’alumnes, les entitats culturals, les esportives, les recreatives, les de joves, les sindicals, les empresarials, les professionals, les religioses, les ideològiques i qualsevol altra de similar d’actuació legitima del marc constitucional democràtic.

Article 159.- Conformació del registre d’entitats:

1. El registre d’entitats ciutadanes serà portat a la Secretaria o al departament en que aquesta delegui les funcions en un llibre de fitxes, en cadascuna de les quals s’anotaran les dades bàsiques que s’esmenten a l’article següent, així com les modificacions que es vagin produint al llarg dels temps i els ajuts municipals que es presti a cadascuna de les entitats.

2. Les dades contingudes al registre d’entitats tindran el caràcter de públiques.

Article 160.- Procediment per a la inscripció al registre d’entitats:

1. Les inscripcions es faran a sol·licitud de les entitats interessades que, en qualsevol cas, hauran d’aportar les següents dades o documentació:

a) Els estatuts de l’entitat o associació.

b) El número d’inscripció al Registre General d’Associacions en altres Registres Públics.

c) El nom de les persones que ocupen els càrrecs directrius.

d) Certificat del nombre de socis de l’entitat.

e) Domicili Social.

f) Pressupost de l’any en curs.

g) Programa d’activitats de l’any en curs.

2. En els quinze dies següents a la recepció de la sol·licitud d’inscripció i llevat que aquest termini s’hagués d’interrompre per la necessitat d’aportar documentació no inclosa inicialment, l’autoritat competent de l’Ajuntament notificarà a l’entitat que ha estat inscrita. A partir d’aquest moment es considerarà donada d’alta a tots els efectes.

Article 161.- Manteniment de les dades del registre: Les entitats inscrites tindran l’obligació durant el mes de gener de cada any, de notificar al registre les modificacions produïdes en les dades registrals. L’incompliment d’aquestes obligacions donarà lloc a que l’Ajuntament pugui donar de baixa a l’Associació del Registre, sense necessitat de cap tràmit.

Capítol V

La consulta popular

Article 162.- L’Ajuntament, d’acord amb l’article 71 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim Local, podrà sotmetre a consulta popular els assumptes de la competència pròpia municipal i de caràcter local que siguin especialment rellevats per als interessos dels veïns, tret dels relatius a l’Hisenda Local.

Article 163.- Contingut de la consulta. La consulta popular en tots els casos contemplarà:

a) El dret a ser consultats de tots els ciutadans censats.

b) El dret que la consulta expressi les possibles solucions alternatives amb la màxima informació possible, escrita i gràfica.

Article 164.- Supòsit de la consulta:

1. Correspon a l’Ajuntament realitzar els tràmits pertinents per a celebrar la consulta popular sobre matèries de la seva competència.

2. També es podrà celebrar consulta popular a petició col·lectiva firmada per un mínim de veïns no inferior al 10% del Cens Electoral Municipal, prèvia resolució dels acords interessats.

3. En tot el que no preveu aquest article regirà el que disposa la Legislació estatal o de la Comunitat Autònoma, especialment la Llei Orgànica 2/1980 de 18 de gener, Reguladora de les diferents modalitats de Referèndum.