Órganos de gobierno y funciones

L’article 48 del Text Refós de la Llei Municipal i de règim local de Catalunya (TRLMRLC) estableix que l’organització municipal es regeix obligatòriament per l’alcalde o alcaldessa, els tinents d’alcaldia i pel Ple. També es contempla la possibilitat en municipis de menys de 5.000 habitants de constituir una comissió de govern (o Junta de Govern Local), sempre i quan així ho estipuli el Ple o el Reglament Orgànic Municipal. Tanmateix, la comissió especial de comptes també existeix en tots els ajuntaments.

D’altra banda, el mateix article deixa a lliure determinació dels ens municipals la tinença d’altres organismes de caràcter sectorial, per tal de complementar l’organització municipal com comissions informatives, síndics/iques de greuges, òrgans de participació ciutadana, entre d’altres. 

Pel que fa a l'Ajuntament de la Torre de l'Espanyol, els òrgans de govern que intervenen en la gestió municipal són: 

• Ple Municipal
• Junta de Govern Local 
• Alcalde
• Tinents d'alcaldia 
• Comissió especial de comptes

El Ple municipal és un òrgan col·legiat format per l’ alcalde i per tots els regidors i regidores. És convocat i presidit per l’alcalde i celebra sessions públiques tant de caràcter ordinari com extraordinari. Per acord plenari, les sessions del Ple municipal es celebren amb caràcter trimestral el darrer dijous de cada trimestre. 

La llei 5/1985, del règim electoral general, determina el nombre de regidors de les corporacions locals en funció de la població, que en el cas de Vinebre respon a set regidors o regidores. Així, les eleccions municipals celebrades l’any 2019 van determinar com a membres del Ple Municipal a:

• Joan Juncà Cubells
• Sergi Borràs Jornet 
• Oscar Mas Montagut
• Miquel Ferrús Jornet  
• Josep Maria Jornet Olivé
• Marc Borràs Borràs
• Francina Diego Antonio

La llei 7/1985 així com l’article 52 del TRLMRLC, atorguen al Ple Municipal les següents atribucions:

1. Controlar i fiscalitzar els òrgans de govern.
2. Prendre els acords relatius a la participació en organitzacions supramunicipals; l’alteració del terme municipal; la creació o supressió de municipis i d’entitats d’administració descentralitzada; la creació d’òrgans desconcentrats; l’alteració de la capitalitat del municipi; el canvi de nom del municipi o de les entitats esmentades, i l’adopció o la modificació de la bandera, l’ensenya o l’escut.
3. L’aprovació inicial del planejament general del municipi i l’aprovació que posi fi a la tramitació municipal de plans i altres instruments d’ordenació urbanístics.
4. Aprovar el reglament orgànic i les ordenances.
5. Crear i regular òrgans complementaris.
6. Determinar els recursos propis de caràcter tributari. Aprovar i modificar els pressupostos, disposar despeses en els assumptes de la seva competència i aprovar els comptes.
7. Aprovar les formes de gestió dels serveis i els expedients de municipalització.
8. Acceptar la delegació de competències fetes per altres administracions públiques.
9. Plantejar conflictes de competència a altres entitats locals i restants administracions públiques.
10. Aprovar la plantilla del personal i la relació de llocs de treball, fixar la quantia de les retribucions complementàries fixes i periòdiques dels funcionaris i el nombre i el règim del personal eventual, tot això en els termes establerts per la legislació sobre funció pública local.
11. Exercir les accions administratives i judicials, i també declarar la lesivitat dels actes administratius emanats dels òrgans de l’ajuntament, en matèries de la competència respectiva.
12. Alterar la qualificació jurídica dels béns de domini públic.
13. La concertació de les operacions de crèdit la quantia acumulada de les quals, en cada exercici econòmic, excedeixi del 10% dels recursos ordinaris del pressupost – llevat de les de tresoreria, que li correspondran quan l’import acumulat de les operacions vives  en cada moment superi el 15% dels ingressos corrents liquidats en l’exercici anterior -, tot això de conformitat amb el que disposa la Llei reguladora de les hisendes locals.
14. Les  contractacions i les concessions de tota mena quan el seu import superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost i, en qualsevol cas, els 6.010.121,04 euros, i també els contractes i les concessions plurianuals quan la seva durada sigui superior a quatre anys i els plurianuals de menor durada quan l’import acumulat de totes les seves anualitats superi el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici i, en tot cas, quan sigui superior a la quantia assenyalada en aquesta lletra.
15. L’aprovació dels projectes d’obres i serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió
16. L'adquisició de béns i drets quan el seu valor superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost i, en tot cas, quan sigui superior a 3.005.060,52 euros, i també les alienacions patrimonials en els supòsits següents: 
    Quan es tracti de béns immobles o de béns mobles que estiguin declarats de valor històric o artístic, i no estiguin previstes en el pressupost.
    Quan estant previstes en el pressupost superin els mateixos percentatges i quanties indicats per a les adquisicions de béns.
17. Les altres que han de correspondre al ple, pel fet que llur aprovació exigeix una majoria qualificada.
18. Les altres que expressament li atribueixin les lleis.

També correspon al Ple la votació sobre la moció de censura o sobre la qüestió de confiança plantejada sobre l’ alcaldessa.

El Ple pot delegar, mitjançant decret, les competències anteriors a l’alcalde, als seus membres, a altres regidors o regidores en el marc del que estableix la llei.

En el municipi de La Torre de l'Espanyol no s’han efectuat delegacions a favor de cap Òrgan de Govern. 

ALCALDE: Joan Juncà Cubells 

L’alcalde és elegit a través del Ple i és responsable davant d’ell de la seva gestió política. També és el president de la Corporació i ostenta les següents atribucions atorgades per la Llei 7/1985, de les Bases del Règim Local i pel TRLMRL, concretament en el seu article 53.

Atribucions de l’alcalde:

1. Representar a l’Ajuntament.
2. Dirigir el govern i l’administració municipals.
3. Convocar i presidir les sessions del Ple, de la Comissió de Govern i de qualsevol altres òrgans municipals, i decidir els empats amb vot de qualitat.
4. Dirigir, inspeccionar i impulsar els serveis i les obres municipals.
5. Publicar, executar i fer complir els acords municipals.
6. Dictar bans i vetllar perquè es compleixin.
7. El desenvolupament de la gestió econòmica d’acord amb el pressupost municipal aprovat, autoritzar i disposar despeses dins els límits de la seva competència, concertar operacions de crèdit, amb exclusió de les que preveu l’article 158.5 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals, sempre que aquelles estiguin previstes en el pressupost i llur import acumulat en cada exercici econòmic no superi el 10% dels seus recursos ordinaris, llevat les de tresoreria que li correspondrà quan l’import acumulat de les operacions vives en cada moment no superin el 15% dels ingressos liquidats en l’exercici anterior; reconèixer obligacions en els límits de la seva competència; ordenar pagaments i retre comptes; tot això d’acord amb la Llei Reguladora de les Hisendes Locals.
8. Aprovar l’oferta d’ocupació pública d’acord amb el pressupost i la plantilla aprovats pel ple, aprovar les bases de les proves per seleccionar el personal i per als concursos de provisió de llocs de treball i distribuir les retribucions complementàries que no siguin  fixes i periòdiques.
9. Exercir la direcció superior de tot el personal de la corporació i acordar el seu nomenament i sancions, inclosa la separació del servei dels funcionaris de la corporació i l’acomiadament del personal laboral, donant compte al ple en aquests dos últims supòsits en la primera sessió que aquell convoqui. Aquesta atribució s’entén sense perjudici del que disposen els apartats 1 i 3 de l’article 99 de la Llei reguladora  de les bases del règim local.
10. Exercir la direcció superior de la policia municipal, i també nomenar i sancionar els funcionaris que porten armes.
11. Exercir accions judicials i administratives i la defensa de l’ajuntament en les matèries de la seva competència i també quan aquestes hagin estat delegades en un altre òrgan, i, en cas d’urgència, en matèries de la competència del ple. En aquest últim supòsit s’ha de donar compte al ple en la primera sessió que aquest convoqui per a la seva ratificació.
12. La iniciativa per a proposar al ple la declaració de lesivitat dels actes administratius en matèries que són de la competència de l’alcaldia. Així mateix, l’alcalde o alcaldessa pot declarar la lesivitat respecte a competències del ple, per raó d’urgència que en faci inviable la convocatòria, i en la primera reunió que tingui n’hi ha de donar compte.
13. Adoptar personalment i sota la seva responsabilitat, en el cas de catàstrofe o d’infortunis públics o de greu perill d’aquests, les mesures necessàries i adequades, i donar-ne compte immediat al ple.
14. Sancionar les faltes de desobediència a la seva autoritat o les infraccions de les ordenances municipals, llevat dels casos en què la facultat s’atribueixi a altres òrgans.
15. Les contractacions i les concessions de tot tipus quan llur import no superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost ni, en qualsevol cas, els 6.010.121,04 euros; incloses les de caràcter plurianual quan la seva durada no sigui superior a quatre anys, sempre que l’import acumulat de totes les seves anualitats no superi ni el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, ni la quantia assenyalada.
16. L’aprovació dels projectes d’obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió i estiguin previstos en el pressupost.
17. L’adquisició de béns i drets quan el seu valor no superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost ni els 3.005.060,52 euros, i també l’alineació del patrimoni que no superi el percentatge ni la quantia indicats en els supòsits següents:

La de béns immobles, sempre que estigui prevista en el pressupost.

La de béns mobles, llevat dels declarats de valor històric o artístic l’alineació dels quals no es trobi prevista en el pressupost.

18. Concedir llicències, llevat que les lleis sectorials atribueixin aquesta facultat expressament al ple o a la comissió de govern.
19. Les aprovacions dels instruments de desenvolupament del planejament general del municipi no expressament atribuïdes al ple, i també l’aprovació dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d’urbanització complementaris.
20. Imposar sancions amb relació a les competències municipals, d’acord amb les lleis i els reglaments de desenvolupament.
21. Les altres atribucions que expressament li atribueixen les lleis i les que la legislació assigna al municipi i no atribueix a altres òrgans municipals.

També correspon a l’alcaldia el nomenament dels respectius tinents o tinentes d’alcaldia.

No obstant, l'alcalde pot delegar mitjançant decret algunes de les anteriors atribucions en el marc del que estableix la llei. És el cas de la Torre de l'Espanyol, en el qual l'alcalde va delegar mitjançant decret algunes de les seves atribucions, concretament  a favor de la Junta de Govern mitjançant Decret d’alcaldia número 280 de data 20 de juny de 2019. Les atribucions delegades responen a: 

EN MATÈRIA DE PERSONAL:

• Aprovar l’oferta d’ocupació d’acord amb el pressupost i la plantilla aprovat pel Ple.
• Aprovar les bases de les proves per la selecció de personal i pels concursos de provisió de llocs de treball.
• Distribució individualitzada dels imports que el Ple hagi assignat com complement de productivitat dintre del pressupost municipal.
• Distribució individualitzada dels imports que el Ple hagi assignat com gratificacions als funcionaris i personal laboral dintre del pressupost municipal. 

EN MATÈRIA DE PATRIMONI:

• Contractes de lloguer béns quan no superin el 10% recursos ordinaris pressupost.
• L’adquisició de béns i drets quan el seu valor no superi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost.
• La venda de béns immobles, sempre i quan estigui prevista en el pressupost.
• La venda de béns mobles, tret d’aquells que estiguin declarats de valor històric o artístic i que la seva venda no estigui prevista al pressupost.
• Llicències d'ocupació temporal per ús privatiu del domini públic.  

EN MATÈRIA ECONÒMICA:

• Donar la conformitat a les factures i documents que reconeguin obligacions de la Corporació envers tercers que no superin el 10% dels recursos ordinaris del pressupost anual.
• En casos extraordinaris d’urgència, la conformitat l’atorgarà l’alcalde mitjançant resolució, haurà de justificar-ne la urgència en l’expedient i en donarà compte a la propera Junta de Govern per la seva ratificació. 
• Operacions de tresoreria que el seu import acumulat de les operacions vives no superi el 15% dels ingressos corrents liquidats de l’exercici anterior.

EN MATÈRIA D'URBANISME I ACIVITATS:

• Aprovació instruments de desenvolupament del planejament general no atribuïts la seva aprovació expressament al Ple.
• Aprovació dels projectes que segueixen la tramitació de l'article 48 de la Llei d'Urbanisme per a sòl no urbanitzable.
• L’atorgament o denegació de les llicències urbanístiques i de primera ocupació en tota classe de sòl, exceptuant aquelles que les lleis sectorials ho atribueixin expressament al Ple o a la Junta de Govern.
• L'atorgament o denegació de llicències d'activitat.
• Declaració de caducitat de llicències urbanístiques i d’activitat. 

ALTRES LLICÈNCIES:

• Atorgament, denegació i caducitat de les llicències prestació serveis funeraris.

EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ, OBRES I SERVEIS:

• Aprovació de projectes d'obres l'import dels quals no superi el 10% recursos ordinaris del pressupost i estigui previst al pressupost.
• Les competències que la Llei atorga a l’alcalde en matèria de contractes d’obres, subministrament, serveis i gestió dels serveis públic, els especials i els privats, quan el seu import no superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost.  

La Junta de Govern Local és l’òrgan que sota la presidència de l’alcalde, col·labora de manera col·legiada en la funció de direcció política que a aquest correspon i exerceix funcions executives i administratives. Els membres de la Junta són nombrats per l’alcalde i no podran superar mai un terç del nombre legal de membre del Ple. En el cas de la Torre de l'Espanyol, els membres nomenats per l'alcalde són: 

• Sergi Borràs Jornet
• Oscar Mas Montagut

S'estableix per acord plenari la periodicitat de les sessions de Junta de Govern, essent pel mandat 2019-2023 sessions bimensuals alternant un dijous si i l'altre no. 

D’altra banda, l’article 127 de la Llei 7/1985 de les Bases del Règim Local, atribueix a la Junta de Govern Local:

1. L’aprovació de projectes d’ordenances i de reglaments, inclosos els orgànics, amb excepció de les normes reguladores del Ple i les seves comissions.
2. L’aprovació del projecte de pressupost.
3. L’aprovació dels projectes d’instruments d’ordenació urbanística l’aprovació definitiva o provisional correspongui al Ple.
4. Les aprovacions dels instruments de planejament de desenvolupament del planejament general no atribuïdes expressament al Ple, així com els instruments de gestió urbanística i dels projecte d’urbanització.
5. La concessió de qualsevol tipus de llicència, excepte que la legislació sectorial li atribueixi expressament a un altre òrgan.
6. El desenvolupament de la gestió econòmica, autoritzar i disposar de despeses en matèria de la seva competència, disposar de despeses prèviament autoritzades per el Ple i la gestió del personal.
7. Aprovar la relació de llocs de treball, les retribucions del personal d’acord amb el pressupost aprovat pel Ple, l’oferta de treball públic, les bases de les convocatòries de selecció i provisió de llocs de treball, el nombre i règim de personal eventual, la separació del servei dels funcionaris de l’Ajuntament, sense perjudici d’allò disposat en l’article 99 de la Llei 7/1985, l’acomiadament del personal laboral, el règim disciplinari i les demés decisions en matèria de personal que no estiguin expressament atribuïdes a un altre òrgan.
8. La composició dels tribunals d’oposicions serà predominantment tècnica, havent de posseir tots els membres un nivell de titulació igual o superior a l’exigit per l’ingrés en les places convocades.  El seu president podrà ser nombrat entre els membres de la Corporació o entre el personal al servei de les Administracions Públiques.
9. El nomenament i cessament dels titulars dels òrgans directius de l’Administració municipal.
10. L’exercici de les accions judicials i administratives en matèria de la seva competència.
11. Les facultats de revisió d’ofici dels seus propis actes.
12. Exercir la potestat sancionadora excepte que per llei s’atribueixi a un altre òrgan.
13. Designar als representants municipals en els organismes col·legiats de govern o administració dels ens, fundacions o societats, sigui quina sigui la seva naturalesa, en els que l’Ajuntament participi.
14. Les demés que li corresponguin d’acord a les disposicions legals vigents. 

A banda d'aquestes atribucions pròpies, la Junta pot delegar a altres organismes l'exercici de competències. La Junta de Govern Local de la Torre de l'Espanyol no ha delegat atribucions a cap altres òrgan. No obstant, si que ha rebut atribucions d'alcaldia, especificades en l'apartat corresponent. 

Els Tinents i tinentes d'Alcaldia substitueixen, per l'ordre del seu nomenament i en els casos de vacant, absència o malaltia, a l'Alcalde, sent lliurement designats i remoguts per aquest d'entre els membres de la Junta de Govern Local i, on aquesta no existeixi, d'entre els Regidors.

Els tinents d’alcaldia són nomenats per l’alcalde, concretament el Ple extraordinari del 20 de juny de 2019, i per al mandat 2019-2023 són:

Primer tinent d'alcaldia: Sergi Borràs i Jornet

Segon tinent d’alcaldia: Oscar Mas Montagut 

Tercer tinent d'alcaldia: Miquel Ferrús Jornet

Els tinents d’alcaldia no tenen designades atribucions específiques més enllà de l’assistència a l’alcalde, tot i que poden ser objecte de delegacions. Concretament tenen l'encàrrec de: 

• Subtituir l'alcalde en el càrrec per ordre de prelació, en els casos d’absència, malaltia o impediment que m’impossibiliti l’exercici del càrrec.
• Presidir el primer, i en absència del primer el segon, les sessions quan personalment l'alcalde s'hagi d’abstenir de votar per tractar-se d’uns dels supòsits previstos a l’article 76 de la Llei 7/1985.
• Presidir les sessions en cas que l'alcalde personalment no pugui assistir.
• En el supòsit que es substitueix per absència o malaltia, no podrà revocar cap de les resolucions corresponents a la delegació de competències que l'alcalde hagi aprovat.
• Perdran la condició de tinent d’alcalde, i per tant membre de la Junta de Govern,   en quan per decret d'alcaldia es resolgui el cessament del mateix  o bé per renúncia expressa i escrita de l ‘interessat. 

En el cas de l’Ajuntament de la Torre de l'Espanyol, no tenen delegada cap atribució específica. 

La Comissió Especial de Comptes està integrada per membres de tots els grups polítics integrants de la corporació. El nombre de membres és proporcional a la seva representativitat a l'ajuntament o igual per a cada grup. En aquest últim cas s'aplica el sistema de vot ponderat.

Els membres han estat designats per acord Plenari del dia 20 de juny de 2019 i són els següents:

• Joan Juncà Cubells, president (alcalde)
• Miquel Ferrús i Jornet (vocal)
• Francina Diego Antonio (vocal)

Pel que fa a les seves atribucions, correspon a la comissió especial de comptes l'examen, estudi i informe de tots els comptes que ha d'aprovar el ple d'acord amb el que estableix la legislació reguladora de la comptabilitat de les entitats locals. Els comptes anuals s'han de sotmetre abans de l'1 de juny a informe de la comissió especial de comptes de l'entitat local i han de ser així mateix objecte d'informació pública abans de sotmetre a l'aprovació del ple, per tal que puguin formular-se contra les mateixes reclamacions, objeccions o observacions; sense perjudici que pugui denunciar davant el Tribunal de Comptes l'existència d'irregularitats en la gestió econòmica i en els comptes (LBRL art.116).

L'article 58 del mateix text legal, estableix que correspondrà a la Comissió Especial de Comptes l'examen, estudi i informe dels comptes anuals de la Corporació, amb les competències que assenyalen els números 1 i 4 de l' esmentat article i aquesta Comissió pot requerir la documentació i la informació necessària per al desenvolupament de les seves funcions.