PLANS ANUALS NORMATIUS
La Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP) incorpora un nou títol VI relatiu a l’exercici de la potestat normativa que d’acord amb el preàmbul de la pròpia llei per tal d’obtenir una major seguretat jurídica, i la predictibilitat de l’ordenament, s’aposta per millorar la planificació normativa ex ante.
Per això, totes les Administracions divulgaran un Pla Anual Normatiu en el que s’han de recollir totes les propostes reglamentàries que s’hagin d’aprovar l’any següent.
També s’enforteix l’avaluació ex post, ja que juntament amb el deure de revisar de forma continua l’adaptació de la normativa als principis de bona regulació, s’imposa l’obligació d’avaluar periòdicament l’aplicació de les normes en vigor, amb l’objecte de comprovar si han complert els objectius perseguits i si el cost i càrregues derivats d’elles estava justificat i adequadament valorat.
Al tractar-se d’un pla normatiu que conté les ordenances i reglaments, que el ple de l’ajuntament haurà d’aprovar en exercici de les competències que li atribueixen l’article 22.2d) i el procediment d’aprovació de les ordenances de l’article 49 de la LRBRL en concordança amb els articles 52.2d i 178 del TRLMRLC, la competència per aprovar el Pla normatiu correspon al ple municipal, no requerint-se per la seva aprovació cap quòrum especial.
L’article 132.2 de la LPACAP disposa, que un cop s’aprovi el Pla normatiu amb les iniciatives reglamentàries que s’hagin d’aprovar l’any següent, es publicarà en el Portal de transparència de l’ens que correspongui, i l’article 133 preveu que amb caràcter previ a l’elaboració del projecte o avantprojecte de llei o de reglament es tramitarà una consulta pública, per obtenir la opinió dels subjectes i les organitzacions més representatives potencialment afectats por la futura norma, tot i que en l’apartat 4 del mateix article preveu que es podrà prescindir dels tràmits de consulta, audiència i informació públiques quan les normes siguin pressupostaries, organitzatives o quan concorrin raons greus de interès públic que ho justifiquin.
Quan la proposta normativa no tingui un impacte significatiu en l’activitat econòmica, no imposi obligacions rellevants als destinataris o reguli aspectes parcials d’una matèria, es podrà ometre la consulta pública esmentada anteriorment.
Arran del que disposa aquest article, caldrà veure si la voluntat final és únicament la de donar a conèixer la normativa o si la finalitat és que els ciutadans puguin participar en determinats casos en la tramitació de l’aprovació o modificació reglamentària.
Pel que fa al contingut concret del Pla, la normativa esmentada només obliga a aprovar un Pla normatiu, però concreta cap aspecte addicional més.
