L’Ajuntament de Molló es vol dotar d’un instrument de gestió de l’activitat de foment que faciliti la planificació, execució i avaluació de:
- Polítiques de cooperació econòmica amb altres entitats, associacions i fundacions, públiques i/o privades, en les quals aquest Ajuntament participi.
- Polítiques d’interès social o de promoció d’una finalitat pública.
Definit el marc general de l’equilibri pressupostari per a les administracions públiques en la normativa referent a l’estabilitat pressupostària (Llei orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera) és necessari traslladar els seus principis rectors als diferents components del Pressupost municipal.
El Pla estratègic de subvencions constitueix alhora un instrument al servei del Principi de transparència recollit a la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; i a la Llei catalana 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. En aquest sentit, la Llei General de Subvencions ja va tenir en compte aquesta orientació, essent un dels seus principis rectors el de transparència.
En compliment des les esmentades normes, les Administracions Públiques han de publicar l’import, objectiu o finalitat i beneficiaris de les subvencions i ajuts públics concedits, entre d’altres extrems.
Aquesta major transparència, unida a la diversitat d’instruments que s’articulen en la Llei, afavoreixen de forma directa en un increment dels nivells d’eficiència i eficàcia en la gestió de la despesa pública relativa a les subvencions.
En aquesta línia de millora de l’eficàcia, la Llei estableix la necessitat d’elaborar un Pla Estratègic de Subvencions que introdueix una connexió entre els objectius i els efectes que es pretenen aconseguir, amb els costos previsibles i les seves fonts de finançament, amb l’objectiu darrer d’adequar les necessitats públiques a satisfer mitjançant subvencions amb les previsions de recursos disponibles, amb caràcter previ al seu naixement.
La naturalesa del Pla Estratègic de subvencions és, per tant, l’instrument de gestió de caràcter programàtic sense rang normatiu. La seva virtualitat es desplega a l’àmbit intern l’Ajuntament de Molló, sense incidència directa en els particulars i no crea, d’aquesta forma, ni drets ni obligacions. La seva efectivitat quedarà condicionada a l’establiment de les diverses línies de subvencions, atenent, entre d’altres condicionants, a la disponibilitat pressupostària de cada exercici.
L’aprovació del Pla Estratègic de subvencions no suposa, en conseqüència, que es generi cap tipus de dret en favor de potencials entitats i/o persones beneficiàries que no podran exigir indemnitzacions o compensacions cas que el Pla no es desenvolupi en la pràctica en els seus propis termes, sinó que es tracta d’una Guia que, dins del marc normatiu preestablert, fixa la línia a seguir per aquest Ajuntament en el foment d’activitats d’interès general.
Com a element fonamental que tanca aquest procés, la Llei estableix un sistema de seguiment a través del control i l’avaluació d’objectius per tal d’assegurar que aquelles línies de subvencions que no assoleixin el nivell de consecució d’objectius desitjat o que siguin inadequades al nivell de recursos invertits puguin ser modificades o substituïdes per d’altres, més eficaces i eficients o, en el seu cas, eliminades.
En aquest Pla es recullen els principis generals i inspiradors que regulen la concessió de subvencions i la seva justificació. Aquest fet, al qual es sumen els instruments d’avaluació necessaris, permetrà el perfeccionament dels programes establerts, la correcció de les desviacions que s’observin i l’establiment de noves línies d’actuació.
Tot això ha de fer possible una eficient distribució dels recursos públics destinats a fer front a:
La cooperació econòmica amb altres entitats, associacions i fundacions, públiques i/o privades, en les quals aquest Ajuntament participi.
Polítiques d’interès social o de promoció d’una finalitat pública.
I a situacions d’emergència, vulnerabilitat i atenció social que poden sorgir associades a la situació econòmica actual i/o futura.
Per altra part, aquest Pla Estratègic de Subvencions aspira a ser el nexe d’unió entre la fase d’assignació dels recursos públics i la fase d’execució de les polítiques de cooperació i socials per tal de garantir els principis de publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació, eficàcia en l’assoliment dels objectius fixats, així com eficiència en l’assignació i utilització dels recursos públics.
Per a l’establiment efectiu de les subvencions previstes en aquest Pla estratègic serà necessària la consignació pressupostària corresponent en el Pressupost municipal anual i quedarà condicionada al compliment dels objectius d’estabilitat pressupostària.
Per tant, mitjançant aquest Pla Estratègic de Subvencions es compleix amb el mandat legal bàsic establert a l’article 8.1 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions que disposa que “els òrgans de les Administracions públiques o qualsevol ens que proposi l’establiment de subvencions, amb caràcter previ, haurà de concretar en un pla estratègic de subvencions els objectius i efectes que es pretenen amb la seva aplicació, el termini necessari per a la seva consecució, els costos previsibles i les seves fonts de finançament, que es supeditarà, en tot cas, als objectius d’estabilitat pressupostària”.
Desenvolupa l’esmentada norma el Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei General de Subvencions, que en el seu article 10.1 estableix que “els plans estratègics de subvencions es configuren com un instrument de planificació de les polítiques públiques que tinguin com a objecte el foment d’una activitat d’utilitat pública o interès social o de promoció d’una finalitat pública”
Tanca el marc normatiu general, a nivell municipal, de les subvencions concedides per aquest Ajuntament:
Les bases reguladores de cada convocatòria que s’aprovin i/o convenis reguladors.
Les Bases d’execució del Pressupost que resultin aprovades per a cada exercici.
