Competencias y funciones

L’article 86.1 i 2 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya, en relació al municipi i a l’autonomia municipal disposa:

1. El municipi és l’ens local bàsic de l’organització territorial de Catalunya i el mitjà essencial de participació de la comunitat local en els afers públics.

2. El govern i l’administració municipals corresponen a l’ajuntament, format per l’alcalde o alcaldessa i els regidors. S’han d’establir per llei els requisits que s’han de complir per a l’aplicació del règim de consell obert.”

Així mateix les competències locals estan emmarcades, per una banda per l’article 84 del propi Estatut d’Autonomia de Catalunya:

1. Aquest Estatut garanteix als municipis un nucli de competències pròpies que han d’ésser exercides per aquestes entitats amb plena autonomia, subjecta només a control de constitucionalitat i de legalitat.

2. Els governs locals de Catalunya tenen en tot cas competències pròpies sobre les matèries següents, en els termes que determinin les lleis:

a) L’ordenació i la gestió del territori, l’urbanisme i la disciplina urbanística i la conservació i el manteniment dels béns de domini públic local.

b) La planificació, la programació i la gestió d’habitatge públic i la participació en la planificació en sòl municipal de l’habitatge de protecció oficial.

c) L’ordenació i la prestació de serveis bàsics a la comunitat.

d) La regulació i la gestió dels equipaments municipals.

e) La regulació de les condicions de seguretat en les activitats organitzades en espais públics i en locals de concurrència pública. La coordinació mitjançant la Junta de Seguretat dels diversos cossos i forces presents al municipi.

f) La protecció civil i la prevenció d’incendis.

g) La planificació, l’ordenació i la gestió de l’educació infantil i la participació en el procés de matriculació en els centres públics i concertats del terme municipal, el manteniment i l’aprofitament, fora de l’horari escolar, dels centres públics i el calendari escolar.

h) La circulació i els serveis de mobilitat i la gestió del transport de viatgers municipal.

i) La regulació de l’establiment d’autoritzacions i promocions de tot tipus d’activitats econòmiques, especialment les de caràcter comercial, artesanal i turístic i foment de l’ocupació.

j) La formulació i la gestió de polítiques per a la protecció del medi ambient i el desenvolupament sostenible.

k) La regulació i la gestió dels equipaments esportius i de lleure i promoció d’activitats.

l) La regulació de l’establiment d’infraestructures de telecomunicacions i prestació de serveis de telecomunicacions.

m) La regulació i la prestació dels serveis d’atenció a les persones, dels serveis socials públics d’assistència primària i foment de les polítiques d’acolliment dels immigrants.

n) La regulació, la gestió i la vigilància de les activitats i els usos que es porten a terme a les platges, als rius, als llacs i a la muntanya.

3. La distribució de les responsabilitats administratives en les matèries a què fa referència l’apartat 2 entre les diverses administracions locals ha de tenir en compte llur capacitat de gestió i es regeix per les lleis aprovades pel Parlament, pel principi de subsidiarietat, d’acord amb el que estableix la Carta europea de l’autonomia local, pel principi de diferenciació, d’acord amb les característiques que presenta la realitat municipal, i pel principi de suficiència financera.

4. La Generalitat ha de determinar i fixar els mecanismes per al finançament dels nous serveis derivats de l’ampliació de l’espai competencial dels governs locals.”

I pels articles 7, 25 i 27 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local (LBRL):

Article 7.

1. Les competències de les Entitats locals són pròpies o atribuïdes per delegació.

Les competències pròpies dels Municipis, les Províncies, les illes i altres Entitats locals territorials només podran ser determinades per Llei.

2. Les competències pròpies s’exerceixen en règim d’autonomia i sota la pròpia responsabilitat, atenent sempre a la coordinació en la seva programació i execució amb les altres Administracions Públiques.

3. Les competències atribuïdes s’exerceixen en els termes de la delegació, que pot preveure tècniques de direcció i control d’oportunitat que, en tot cas, hauran de respectar la potestat d’autoorganització dels serveis de l’Entitat local.

Article 25.

1. El Municipi, per la gestió dels seus interessos i en l’àmbit de les seves competències, pot promoure tota classe d’activitats i oferir els serveis públics que contribueixin a satisfer les necessitats i aspiracions de la comunitat veïnal.

2. El Municipi exercirà, en tot cas, competències en els termes de la legislació del Estat i de les Comunitats Autònomes en les següents matèries:

1. Seguretat en llocs públics.
2. Ordenació del trànsit de vehicles i persones en les vies urbanes.
3. Protecció civil, prevenció i extinció d’incendis.
4. Ordenació, gestió, execució i disciplina urbanística; promoció i gestió d’habitatges; parcs i jardins, pavimentació de vies públiques urbanes i conservació de camins i vies rurals.
5. Patrimoni històrico-artístic.
6. Protecció del medi ambient.
7. Proveïments, escorxadors, fires, mercats i defensa d’usuaris i consumidors.
8. Protecció de la salud pública.
9. Participació en la gestió de la atenció primària de la salud.
10. Cementiris i serveis funeraris.
11. Prestació dels serveis socials i de promoció i reinserció social.
12. Subministrament d’aigua i enllumenat públic; serveis de neteja viaria, de recollida i tractament de residus, clavegueram i tractament d’aigües residuals.
13. Transport públic de viatgers.
14. Activitats o instal·lacions culturals i esportives; ocupació del temps lliure; turisme.
15. Participar en la programació de l’ensenyament i cooperar amb la Administració educativa en la creació, construcció i sosteniment dels Centres Educatius públics, intervenir en els òrgans de gestió i participar en la vigilància del compliment de la escolaritat obligatòria.

3. Només la Llei determina les competències municipals en les matèries enunciades en aquest article, de conformitat amb els principis establerts en l’article 2.

Article 27.

1. L’Administració de l’Estat, de les Comunitats Autònomes i altres Entitats locals podran delegar en els Municipis l’exercici de competències en matèries que afecten als seus interessos, sempre que amb això millori l’eficàcia de la gestió pública i s’assoleixi una major participació ciutadana. La disposició o l’acord de delegació ha de determinar l’abast, contingut, condicions i duració d’aquesta, així com el control que es reserva l’Administració delegant i els mitjans personals, materials i econòmics que aquesta transfereixi.

2. En tot cas, l’Administració delegant podrà, per dirigir i controlar l’exercici dels serveis delegats, emanar instruccions tècniques de caràcter general i recavar, en qualsevol moment, informació sobre la gestió municipal, així como enviar comissionats i formular els requeriments pertinents per esmenar les deficiències observades. En cas de incompliment de les directrius, denegació de les informacions sol·licitades o inobservança de los requeriments formulats, la Administración delegant podrà revocar la delegació o executar por sí mateixa la competència delegada en substitució del municipi. Els actes d’aquest podran ser recorreguda davant dels òrgans competents de l’Administració delegant.

3. L’efectivitat de la delegació requerirà de la seva acceptació pel Municipi interessat, i, en el seu cas, la prèvia consulta i informe de la Comunitat Autònoma, tret que per Llei s’imposi obligatòriament, en aquest cas haurà d’anar acompanyada necessàriament de la dotació o el increment de mitjans econòmics per exercir-los.

4. Les competències delegades s’exerceixen segons la legislació de l’Estat o de les Comunitats Autònomes corresponents o, en el seu cas, la reglamentació aprovada per la Entitat local delegant.