Les competències i les funcions dels Ajuntaments, deriven de diferents textos legals, els quals habiliten a les entitats per a que exerceixin les seves funcions d’acord amb la Llei i el bé comú.
A nivell Estatal la Constitució Espanyola estableix en el seu Títol VIII, Capítol II que “garanteix l’autonomia dels municipis, els quals gaudiran de personalitat jurídica plena per a realitzar les activitats que li son encomanades.
A nivell autonòmic, l’Estatut d’Autonomia de Catalunya de 2006, estableix en el seu article 84 les competències de les Administracions Locals a Catalunya. Així doncs, trobem que els hi corresponen:
- L’ordenació i la gestió del territori, l’urbanisme i la disciplina urbanística i la conservació i el manteniment dels béns de domini públic local.
- La planificació, la programació i la gestió d’habitatge públic i la participació en la planificació en sòl municipal de l’habitatge de protecció oficial.
- L’ordenació i la prestació de serveis bàsics a la comunitat.
- La regulació i la gestió dels equipaments municipals.
- La regulació de les condicions de seguretat en les activitats organitzades en espais públics i en locals de concurrència pública. La coordinació mitjançant la Junta de Seguretat dels diversos cossos i forces presents al municipi.
- La protecció civil i la prevenció d’incendis
- La planificació, l’ordenació i la gestió de l’educació infantil i la participació en el procés de matriculació en els centres públics i concertats del terme municipal, el manteniment i l’aprofitament, fora de l’horari escolar, dels centres públics i el calendari escolar.
- La circulació i els serveis de mobilitat i la gestió del transport de viatgers municipal.
- La regulació de l’establiment d’autoritzacions i promocions de tot tipus d’activitats econòmiques, especialment les de caràcter comercial, artesanal i turístic i foment de l’ocupació.
- La formulació i la gestió de polítiques per a la protecció del medi ambient i el desenvolupament sostenible.
- La regulació i la gestió dels equipaments esportius i de lleure i promoció d’activitats.
- La regulació de l’establiment d’infraestructures de telecomunicacions i prestació de serveis de telecomunicacions.
- La regulació i la prestació dels serveis d’atenció a les persones, dels serveis socials públics d’assistència primària i foment de les polí- tiques d’acolliment dels immigrants.
- La regulació, la gestió i la vigilància de les activitats i els usos que es porten a terme a les platges, als rius, als llacs i a la muntanya.
La Llei de Bases del Règim Local (7/1985 de 2 d’abril) estableix en el seu article 25.2 que els municipis exerciran com a competències pròpies:
- Urbanisme: Plantejament, gestió. execució i disciplina urbanística. Protecció i gestió del patrimoni històric. Promoció i gestió de l’habitatge de protecció pública amb criteris de sostenibilitat financera. Conservació i rehabilitació de l’edificació.
- Medi ambient urbà: en patrticular, parcs i jardins públics, gestió dels resodis sòlids i urbans i protecció contra la contaminació acústica, lumínica i atmosfèrica a les zones urbanes.
- Abastiment d'aigua potable a domicili i evacuació i tractament d'aigües residuals.
- Infraestructura viària i altres equipaments de la seva titularitat.
- Avaluació i informació de situacions de necessitat social i l'atenció immediata a persones en situació o risc d'exclusió social.
- Policia local, protecció civil, prevenció i extinció d'incèndis.
- Trànsit, estacionament de vehicles i mobilitat. Transport col·lectiu urbà.
- Informació i promoció de l'activitat turística d'interès i àmbit local.
- Fires, proveïments, mercats, llotges i comerç ambulant.
- Protecció de la salubritat pública.
- Cementiris i activitats funeràries.
- Promoció de l'esport i instal·lacions esportives i d'ocupació del temps lliure.
- Promoció de la cultura i equipaments culturals.
- Participar en la vigilància del compliment de l'escolaritat obligatòria i cooperar amb les administracions educatives corresponent en l'obtenció dels solars necessaris per a la construcció de nous centres docents, La conservació, manteniment i vigilància dels edificis de titularitat local destinats a centres públics d'eduació infantil, d'educació primària o d'educació especial.
- Promoció en el terme municipal de la participació dels ciutadans en l'ús eficient i sostenible de les tecnoloies de la infromació i les comunicacions.
La mateixa Llei també preveu els serveis mínims obligatoris que han de prestar els Ajuntaments.
Cal fer esment també, a que la mateixa llei preveu la possibilitat que la Generalitat i l'Estat puguin delegar en els municipis l'exercici de les seves competències tenint en compte que la delegació haurà de millorar l'eficiència de la gestió pública, evitar la duplicitat administrativa i estar d'acord amb l'estabilitat pressupsotària i sostenibilitat financera.
Segons l'article 20 de la Llei de bases de Régim Local, l'organització municipal s'estructura en:
Alcalde/ssa: És el president de la Corporació i ostenta les següents atribucions:
- Dirigeix el govern i l'administració municipal.
- Respresenta l'Ajuntament.
- Convoca i presideix les sessions del Ple (exceptuant alguns supòsits previstos per la llei i per la legislació electoral general), de la Junta de Govern Local, i d'altre órgans municipals quan així s'estableixi en una disposició legal o reglamentaria, i decideix els empats amb vots de qualitat.
- Dirigeix, inspecciona i impulsa els serveis i obres municipals.
- Dicta Bans
- Desenvolupa la gestió económica d'acord amb el pressupost aprobat, disposa despeses dins dels límits de la seva competència, concreta operacions de crèdit, amb exclusió de les contemplades en el article 158.5 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, Reguladora de les Hisendes Locals, sempre que estiguin previstes en el pressupost i el seu import acumulat dins de cada exercici económic no superi el 10% dels recursos ordinaris, exceptuant les de tresorería que li correspondràn quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment no superi el 15% dels ingressos corrents liquidats en l'exercici anterior, ordenar pagaments i justificar comptes; tot això en conformitat amb el disposat en la Llei Reguladora de les Hisendes Locals.
- Aprobar l'oferta d'ocupació pública d'acord amb el pressupost i la plantilla aprobats pel Ple, aprovar les bases de les proves per a la selecció de personal i per als concursos de provisió de llocs de treball i dirstibuir les retribucions complementàries que no siguin fixes o periòdiques.
- Desenvolupar la gerència superior de tot el personal, i acordaar el seu nombrament i sancions, inclosa la separació dels servei dels funcionaris de la Corporació i l'acomiadament del personal laboral donant comptes al Ple (en els dos últims casos) en la primera sessió que es celebri. Aquesta atribució es tindrà sens perjudici del disposat en els artícles 99.1 i 3 de la mateixa llei.
- Exercir la direcció de la Policia Municipal.
- Li corresponen les aprobacions dels intruments de planejament de desenvolupament del planejament general no expressament atribuit al Ple, així com la dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d'urbanització.
- L'exercici de les accions judicials i administratives i la defensa de l'ajuntament en matèria de la seva cpmpetència, inclós quan aquestes estiguessin delegades en un altre òrgan, i, en cas d'urgència, en matèria de la competencia del Ple, en aquest supòsit donant comptes al mateix en la primera sessió que es celebri per a la seva ratificació.
- La iniciativa per a proposar al Ple la declaració de lesivitat en materies de la competència d'Alcaldia.
- Adoptar personalment, i sota la seva responsabilitat, en cas de catàstrofe o infortuni públic o risc greu dels mateixos, les mesures necesàries o adecuades donant compte immediat al Ple.
- Sancionar les faltes de desovediència a la seva autoritat o per infracció de les ordenances municipals, excepte en els casos en que la facultat estigui atrogada a altres òrgans.
- L'aprobació dels projectes d'obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concesió, excepte en els casos en que la competència estigui assignada a altres òrgans.
- L'aprobació dels projectes d'obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concesió i estiguin previstos en el pressupost.
- La concessió de les llicències, excepte quan les lleis sectorials ho atribueixin expressament al Ple o a la Junta de Govern Local.
- Ordenar la publicació, execució i fer complir els acords de l'Ajuntament.
- Les altres que expressament li assignin les lleis i aquelles que la legislació de l'Estat o de les Comunitats Autónomes assignin al municipi i no atribueixin a altres òrgans municipals.
- Pertoca a l'alcalde el nombrament dels Tinents d'Alcalde.
- L'alcalde pot delegar l'exercici de les seves atribucions, excepte les de convocar i presidir les sessions del Ple i de la Junta de Gobern Local, decidir els empats amb el vot de qualitat, la concentració de les operacions de crèdit, la gestió superior de tot el personal, la separació del servei dels funcionaris i l'acomiadamnet del personal laboral, i les enunciades anteriorment.
Ple: Està integrat per tots els Regidors, i es presidit per l'alcalde/ssa. Correspon al Ple municipal en els Ajuntaments, les següents atribucions:
- El control i la fiscalització dels òrgans de govern.
- Els acords relatius a la participació en organitzacions supramunicipals; alteració del territori municipal; creació o supresió de municipis i de les entitats de l'article 45 de la Llei de Bases de Règim Local; creació d'òrgans desconcentrats; alteració de la capacitat del municipi i el canvi de nom d'aquest o de les entitats i l'adopció o modificació de la seva bandera, insignia o escut.
- L'aprobació del Reglament Orgànic i de les Ordenances.
- La determinació dels recursos propis de caràcter tributari; l'aprobació i modificació dels pressupostos, i la disposició de les despeses en matèria competencial i l'aprobació dels comptes; tot aixó d'acord amb el que està disposat en la Llei Reguladora d'Hisendes Locals.
- L'aprobació de les formes de gestió dels serveis i dels expedients de municipalització.
- L'acceptació de la delegació de competencies a altres entitats loclas i altres Administracions públiques.
- L'aprobació de la plantilla de personal i de la relació de llocs de treball, la determinació de la quantia de les retribucions complementaries fixes i periódiques dels funcionaris i del número i régim del personal eventual.
- L'exercici d'acions judicials i administratives i la defensa de la corporació e materies de competència plenaria.
- La declaració de lesivitat dels ates de l'Ajuntament.
- L'alteració de la clasificació jurídica dels béns de domini públic.
- L'acord de les operacions de crèdit, la quantía de la qual (dins de cada exercici) excedeixi del 10% dels recursos ordinaris del pressupost (excepte els de tresorería, que li correspondràn quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment superi el 15% dels ingressos corrents liquidats en lexercici anterior) tot això de conformitat amb l'establert en la Lley Reguladora de les Hisendes Locals.
- L'aprovació dels projectes d'obres i serveis quan sigui competent per a la seva contractatció o concesió, i quan encara no estiguin previstos en el pressupost.
- Altres tasques que corresponguin al Ple per exigir-se una majoría especial en la seva aprobació.
- Altres tasques que la llei expressament li confereixi.
- Correspon, igualment, al Ple la votació sobre la moció de censura a l'Alcalde i sobre la qüestió de confiança plantejada per el mateix, aquestes seràn públiques i es realitzarán mitjançant nomenament nominal en tot cas, i es regiran pel disposat en la legislació electoral general.
- El Ple pot delegar l'exercici de les seves atribucions en l'Alcalde i en la Junta de Govern Local, amb excepcions.
Junta Govern Local: és competència de la Junta de Govern Local, segons dicta la resolució d'alcaldia 841/2023 de 19 de juny de 2023:
En matèria de personal:
a) distribuir les retribucions complementàries que no siguin fixes ni periòdiques.
En matèria de gestió econòmica financera
a) concertar operacions de crèdit a llarg termini previstes en el pressupost sempre que el seu import acumulat, dins de cada exercici econòmic no superi el 10% dels recursos de caràcter ordinari previst en l’esmentat pressupost. (art. 52.2 del Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel qual s'aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, en endavant TRLRHL).
b) concertar operacions de curt termini quan el seu import acumulat de les operacions vives, inclosa la nova, no superi el 15% dels recursos corrents liquidats en l’exercici anterior. (art. 52.2 TRLRHL).
En matèria de contractació i patrimoni
a) Els contractes d'obres, de subministrament, de serveis, els contractes de concessió d'obres, els contractes de concessió de serveis i els contractes administratius especials, quan el valor estimat no superi el 10 per cent dels recursos ordinaris del pressupost ni, en qualsevol cas, la quantia de sis milions d'euros, inclosos els de caràcter plurianual quan la seva durada no sigui superior a quatre anys, eventuals pròrrogues incloses sempre que l'import acumulat de totes les anualitats no superi ni el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, ni la quantia assenyalada. Per tots aquells actes dels expedients de contractació que rebin la qualificació d’actes de tràmit la competència continuarà sent de l’alcaldia, no quedant en cap cas inclosa l’aprovació dels plecs de clàusules, l’adjudicació ni tots aquells actes relatius a l’execució, modificació, resolució i pròrroga contractual.
b) L'adjudicació de concessions sobre els béns de l’ajuntament i l'adquisició de béns immobles i drets subjectes a la legislació patrimonial quan el pressupost base de licitació, en els termes definits en l'article 100.1 de la Llei de contractes del sector públic, no superi el 10 per cent dels recursos ordinaris del pressupost ni l'import de tres milions d'euros, així com l'alienació del patrimoni, quan el seu valor no superi el percentatge ni la quantia indicats. Per tots aquells actes dels expedients de contractació que rebin la qualificació d’actes de tràmit la competència continuarà sent de l’alcaldia, no quedant en cap cas inclosa l’aprovació dels plecs de clàusules, l’adjudicació ni tots aquells actes relatius a l’execució, modificació, resolució i pròrroga contractual
c) Atorgar qualsevol autoritzacions o llicència relatives a domini públic.
En matèria de projectes
a) L’aprovació dels projectes d’obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió i estiguin previstos en el pressupost.
En matèria d’urbanisme i activitats
a) Concedir llicències o autoritzacions, llevat que les lleis sectorials atribueixin aquesta facultat expressament al ple. Així mateix, queden exclosos els acords relatius a comprovacions d’obres, actes i activitats sotmesos a comunicació prèvia o assabentat.
En matèria d’hisenda
a) La sol·licitud o acceptació de subvencions d’entitats públiques per a obres i serveis municipals.
b) La concessió de subvencions amb càrrec a partides consignades en el pressupost.
c) L’aprovació dels expedients de rebuts fallits i baixes de liquidacions
d) El desenvolupament de la gestió econòmica d’acord amb el Pressupost aprovat, autoritzar, disposar i reconèixer despeses dins dels límits de la competència de l’alcaldia.
En matèria de serveis socials
a) Atorgament de beques i ajuts socials.
b) Atorgament de beques de menjador.
