Codi de conducta dels alts càrrecs i de bon govern

Publicació anunci al BOPB

El Ple de l’Ajuntament, en sessió de data 27 d’abril de 2023, va acordar l’aprovació inicial del Codi Ètic dels càrrecs públics i alts càrrecs de l’Ajuntament de Vilassar de Mar.

Aquest acord ha estat exposat al públic per tal que els interessats puguin presentar reclamacions i/o suggeriments, mitjançant anunci publicat al BOPB el dia 5 de maig de 2023, així com a l’E-tauler des del 18 de juliol fins al 29 d’agost de 2023, ambdós inclosos. Durant el termini indicat no s’han presentat al·legacions.

Per tot l’exposat, del Codi Ètic dels càrrecs públics i alts càrrecs de l’Ajuntament de Vilassar de Mar ha esdevingut aprovat sense necessitat d’ulterior acord.

CODI ÈTIC DELS CÀRRECS PÚBLICS I ALTS CÀRRECS DE L’AJUNTAMENT DE VILASSAR DE MAR

Preàmbul

Els governs locals són els òrgans de govern més pròxims i accessibles a la ciutadania, la qual cosa fa que es puguin veure influïts per compromisos personals o influències per part dels grups d’interès. És per això que estan obligats a garantir que la seva actuació es fa en base a l’objectivitat, la neutralitat i la imparcialitat. I a fer-ho indicant als ciutadans amb la màxima transparència quins són els principis ètics, els valors i les normes de conducta que s’espera de tots els càrrecs electes i alts càrrecs de l’administració.

Per tant, el codi de conducta és alhora una guia d’actuació per a les persones que exerceixen un càrrec electe o d’alta direcció dins la corporació municipal. I és també una guia de conducta per a les persones que interactuen amb l’administració local. Aquest doble compromís implica un pacte entre representants i representats que garanteix un bon ús dels mecanismes democràtics i de decisió política que tenim a l’abast.

Atès que la política és també un fet cultural, ens cal dotar-nos de les eines necessàries per tal de fomentar els valors que volem que regeixin l’acció de govern i la relació entre ciutadania i poders públics. Establir de forma clara i transparent les normes per les que ens regim és la manera de comprometre’ns i de fer avançar la nostra democràcia cap a la millora constant a través de la transparència i de les bones pràctiques.

Article 1. Objecte i àmbit d'aplicació

1.1L'objectiu principal d'aquest codi ètic i de bon govern és establir les normes de conducta que han de regir l’acció del govern local de Vilassar de Mar.

1.2Els principis especificats s'apliquen tant als càrrecs electes com als possibles alts càrrecs que exerceixen la màxima funció directiva dins de l’Ajuntament de Vilassar de Mar. També serà d’aplicació als membres del òrgans de govern de les entitats dependents de l’Ajuntament.

1.3 També es preveu un apartat específic per incorporar a la contractació municipal els principis ètics, que s'inclourà en tots els plecs de clàusules administratives particulars dels contractes i sense perjudici del que disposi la normativa general i de l'obligació de proporcionar la informació que requereix la Llei 19/2014 de transparència, accés a la informació pública i bon govern i que calgui publicar al Portal de Transparència, sense detriment de la protecció de dades personals.

Article 2. Principis

2.1 Els i les membres electes de l'Ajuntament de Vilassar de Mar i els seus alts càrrecs, desenvoluparan les seves tasques d'acord amb els principis següents:

Igualtat.

En totes les relacions que es desprenguin de l'activitat de l'ajuntament es garantirà la igualtat de tracte de totes les persones, evitant tota discriminació per raó de naixement, origen racial o ètnic, gènere, sexe, orientació sexual, religió o conviccions, opinió, discapacitat, edat o qualsevol altra circumstància i actuant sempre de manera objectiva, posant especial atenció a la igualtat entre homes i dones, evitant les actituds masclistes, i tenint en consideració prioritària les persones amb discapacitat.

Cortesia.

Respecte i consideració en totes les relacions entre persones que es produeixin en el si de l'ajuntament, ja siguin amb la ciutadania, els i les càrrecs electes, els empleats i empleades i/o les empreses contractades.

Objectivitat.

Independència i neutralitat en totes les actuacions públiques, sense prejudicis ni favoritismes i en defensa dels interessos generals.

Professionalitat.

Treballar amb dedicació, eficàcia i eficiència, tenint cura del desenvolupament intel·lectual i de l'actualització del personal, així com fent un bon ús dels recursos públics.

Coordinació interinstitucional.

Aprofitar les sinergies i col·laboracions i evitar les duplicitats, els solapaments i les actuacions contradictòries.

Servei públic de qualitat.

Adoptar una actitud que mostri als ciutadans i ciutadanes la voluntat d'ajudar-los i de resoldre les seves peticions individuals, conservant sempre una visió de conjunt de les necessitats del poble i de la societat en general i vetllant per una resposta ràpida i eficaç a les demandes de la ciutadania.

Honradesa professional i integritat.

Exercir les tasques encomanades de manera professional evitant aquells comportament que impliquin abús de poder.

Confidencialitat.

Garantir la protecció de dades personals de la ciutadania.

Transparència.

Difusió i publicitat de l'activitat de l'ajuntament, transmetent la informació de manera útil, veraç i comprensible per tal que arribi a tota la ciutadania.

Accessibilitat.

Posar a disposició de la ciutadania tots els mitjans per tal de facilitar-li la interacció amb l'ajuntament, amb especial atenció a persones amb discapacitat o dificultats especials.

Proximitat.

Actuacions municipals adequades a les persones, als col·lectius i al territori.

Protecció del patrimoni històric, cultural i mediambiental.

Conservació per preservar el llegat públic a generacions futures.

Article 3. Pautes de conducta

3.1 Per un bon govern.

a) Respecte dels drets humans i les llibertats de la ciutadania.

- Rebutjar discriminacions per raó de naixement, raça, sexe, orientació sexual, religió, o factors de tipus social, moral, econòmic, ideològic i polític.

- Mantenir el contacte amb col·lectius en situació de vulnerabilitat i treballar per la inclusió i la cohesió social i per una distribució equitativa dels serveis dins el municipi, tenint presents els informes dels tècnics i tècniques de l'Ajuntament.

b) Assoliment dels compromisos establerts.

- Donar compte dels assoliments del Programa o pacte de Govern que s'hagi fet públic.

- Vetllar per l'acord entre totes les formacions polítiques i facilitar-los la seva tasca.

c) Transparència.

- Publicar l’agenda institucional d’alcaldia, sense detriment de la protecció de dades personals, per tal de fer visible amb qui es reuneix i per quins temes.

- Publicar les dades verídiques dels càrrecs electes, dels seus currículums, contacte, retribucions i les declaracions d'activitats i béns, així com les actes de ple i un extracte dels acords aprovats per la junta de govern.

- Ser transparent en la gestió del pressupost i patrimoni municipal i publicar les dades d'ingressos i despeses, la relació de contractes de l'Ajuntament de Vilassar de Mar, informació de la contractació pública, sobre convenis, subvencions i concessionàries, així com la resta d'informació prevista a la Llei 19/2014 de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

- Garantir el dret d'accés a la informació pública de la ciutadania i l'impuls del govern obert per mitjà de mecanismes i instruments que permetin la interrelació amb la ciutadania, preferentment amb l'ús de mitjans electrònics i les tecnologies de la informació i la comunicació.

- Administrar amb honestedat els fons públics i informacions que es coneguin per raó del càrrec i actuar amb neutralitat i transparència en l'exercici de funcions públiques.

d) Participació ciutadana.

- Fomentar el diàleg permanent entre l'ajuntament i la ciutadania, per tal que les decisions es prenguin tenint en compte les necessitats i les preferències manifestades pels ciutadans i ciutadanes.

- Garantir la participació ciutadana en la definició de polítiques públiques i en el control de les tasques de govern, potenciant una ciutadania activa i crítica i promovent el diàleg i la convivència.

- Comprometre's a complir les decisions que hagi pres la ciutadania quan s'hagin dut a terme processos participatius vinculants i a efectuar un retorn a la ciutadania de totes les qüestions sobre les quals se'ls hagi preguntat.

f) Optimització dels recursos públics.

- Garantir el benestar de generacions futures evitant el malbaratament dels recursos municipals.

- Promoure la incorporació de criteris de compra ètica, sostenibilitat i igualtat de gènere en la compra i contractació de serveis públics.

g) Conflicte d'interessos i imparcialitat.

- Complir la llei sobre incompatibilitats dels càrrecs electes i del personal directiu municipal, abstenir-se en assumptes en què hi tinguin un interès personal i de tota activitat privada que pugui plantejar conflictes d'interessos amb el seu càrrec públic.

- Evitar totes les pràctiques i actuacions que generin benefici directe o indirecte a entitats privades o públiques o a persones concretes, sense que hi hagi una raó raonada i motivada al respecte.

- Cap càrrec electe pot tenir relació familiar o contractual amb les empreses que es contractin externament en els termes previstos legalment.

- Complir la Llei 19/2014 de transparència, accés a la informació pública i bon govern pel que fa al registre de grups d'interès.

- Presentar segons els termes previstos legalment la declaració d'activitats i béns en el registre d'interessos i mantenir-la actualitzada.

h) Regals i beneficis potencials.

- Rebutjar regals o serveis que vagin més enllà dels usos habituals, socials i de cortesia que siguin entregats per raó del seu càrrec. S'entendran com a regals de cortesia els que no sobrepassin l'import de 50 EUR. No es podran acumular regals procedents de la mateixa persona física o jurídica quan la suma dels seus valors sigui superior a 150 EUR durant el període d'un any. En el cas que els obsequis superin els usos habituals citats, es retornaran i es publicarà aquesta acció al Portal de Transparència i/o al web municipal.

- Dipositar a l'alcaldia les mostres no venals de cortesia i objectes commemoratius, oficials o protocol·laris o establir-ne l'ús que se'n farà i publicar-lo al Portal de Transparència i/o al web municipal.

- Rebutjar i renunciar a les donacions de particulars que pretenguin coartar la independència de les decisions municipals. En cap cas es podran acceptar donacions de persones o entitats subjectes a expedient sancionador i/o de legalitat urbanística o afectats per modificacions urbanístiques.

- Rebutjar retribucions econòmiques o en espècie per dur a terme conferències, casaments, contribuir a llibres, revistes, diaris o participar en entrevistes o debats, si aquestes estan relacionades amb el seu càrrec.

- Acceptar el pagament de viatges, desplaçaments i allotjaments per part d'altres administracions públiques, entitats públiques dependents d'aquestes, universitats o entitats sense ànim de lucre, només quan s'hagi d'assistir a un esdeveniment relacionat amb les pròpies responsabilitats i amb invitació oficial per raó del càrrec amb els imports previstos a la legislació vigent.

- Restringir les despeses derivades d'àpats a quan aquests es duguin a terme per raons protocol·làries o estiguin estrictament relacionats amb la jornada de treball, sempre respectant el principi de sobrietat.

i) Mitjans públics municipals.

- Garantir la pluralitat en els mitjans de comunicació públics locals, on tots els grups municipals hi han de poder publicar i difondre informació en termes d'igualtat.

- Vetllar perquè tots els serveis de l'Ajuntament disposin d'un espai actualitzat al lloc web i per la millora continuada de la seva qualitat.

j) Drets dels treballadors i treballadores municipals.

- Vetllar per l'accés a les funcions i càrrecs públics en condició d'igualtat amb els requisits establerts legalment.

- Facilitar la conciliació de la vida laboral i la familiar.

- Vetllar per la negociació col·lectiva, la representació i la participació institucional per a la determinació de les condicions de treball.

3.2 Per un bon servei públic.

a) Relació amb la ciutadania.

- Ser accessibles a tota la ciutadania i resoldre els tràmits i procediments administratius amb objectivitat, eficàcia i rapidesa, garantint que els ciutadans i ciutadanes puguin exercir els seus drets i obligacions polítiques i administratives.

- Actuar d'acord amb els interessos generals i fonamentant-se en decisions objectives cap a la imparcialitat i l'interès comú.

- Potenciar i millorar els canals de comunicació amb la ciutadania i fer més comprensible i planer el llenguatge administratiu.

- Guiar les demandes de la ciutadania fins al departament que pertoca, així com informar sobre la petició del ciutadà o ciutadana a les persones que s'encarregaran de resoldre la demanda.

- Respondre de manera diligent a qualsevol sol·licitud d'informació relativa al desenvolupament de funcions, motius d'actuació o funcionament dels serveis.

- Prestar especial atenció a les opinions, queixes i suggeriments de la ciutadania per tal de fer propostes de millora dels serveis públics, dins de les seves competències, per tal de col·laborar a garantir el dret de les persones a ser escoltades i proposar la creació de procediments que facilitin la recepció d'aquestes opinions, el seu tractament i una resposta adequada.

b) Transparència.

- Facilitar la publicació al Portal de Transparència de la informació necessària per a la ciutadania. c) Conflicte d'interessos i imparcialitat.

- Aplicar els criteris de ponderació i imparcialitat en la seva intervenció en la tramitació de projectes, concursos públic i subvencions.

- Rebutjar les peticions d'influència o agilització en la resolució de tràmits o procediments administratius, així com oferir o acceptar tractes de favor, regals, compensacions o situacions que impliquin privilegi o avantatge personal, pel seu cercle familiar o qualsevol persona o entitat.

d) Formació continuada.

- Mantenir un nivell de coneixement adequat de la seva tasca mitjançant la formació continuada, que facilitarà el propi Ajuntament, en el seu àmbit, i fer els canvis necessaris per aplicar els sistemes de gestió que implementi l'Ajuntament per tal de modernitzar i millorar l'administració local segons les necessitats de la ciutadania.

Article 4. Incorporació de principis ètics en la gestió administrativa.

a) Garantir la transparència en la contractació pública, l’execució pressupostària, el planejament i la gestió urbanística, la concessió de llicències, la selecció del personal i la resta de procediments administratius.

b) Vetllar perquè les meses de contractació actuïn d’acord amb els principis de transparència, legalitat, publicitat i lliure concurrència, tot respectant la imparcialitat tècnica d’aquestes.

c) Fomentar la creació d’instruments de control i seguiment de la contractació pública per a garantir als operadors econòmics un tracte igualitari i no discriminatori basat en la transparència.

d) Establir criteris objectius en la concessió de subvencions i ajuts municipals, així com posterior control en la seva execució, disponibilitat i justificació de les aportacions municipals, i publicar els procediments de subvencions i ajuts municipals en els termes establerts a l’article 15 de la Llei 19/2014, de 28 de desembre.

Article 5. Comissió d'ètica.

5.1 És l'òrgan responsable d'avaluar l'aplicació i de proposar el manteniment actualitzat del Codi ètic i de bon govern de l'Ajuntament de Vilassar de Mar, les funcions del qual seran:

a) Pensar i treballar els instruments de difusió i promoció dels principis o valors i normes o pautes de conducta a través de la formació i la publicació d’aquest codi.

b) Interpretar i resoldre dubtes sobre els continguts del codi ètic i de bon govern als membres de govern, els treballadors i les treballadores i la ciutadania.

c) Establir indicadors per avaluar l'aplicació del codi ètic i de bon govern.

d) Revisió de la informació publicada al Portal de Transparència.

e) Reconèixer les persones i equips que contribueixin a promoure valors ètics.

f) Elaborar un informe anual per al ple municipal.

g) Proposar el desenvolupament i millora del codi ètic, tenint en compte les propostes dels membres de govern, de l'oposició, els treballadors i les treballadores i la ciutadania, i proposar bones pràctiques. Les actualitzacions i modificacions del codi ètic hauran de ser aprovades pel Ple municipal, amb el tràmit reglamentari.

h) Rebre denúncies sobre l’incompliment del present codi i proposar mesures per corregir aquest incompliment, sense perjudici de les funcions investigadores d’altres organismes.

5.2 Les persones que en formaran part, seran les següents:

a) El/La regidor/a de transparència.

b) El/la síndic/a municipal, si s’escau.

c) La persona tècnica referent de transparència.

d) Un veí o veïna del registre ciutadà de Vilassar de Mar, a proposta del Consell de la Vila.

5.3 Entrarà en funcionament en el termini màxim de sis mesos des de entrada en vigor del Codi.

5.4 La Comissió determinarà el seu règim de funcionament, la periodicitat de les seves reunions i el contingut de l'informe anual que s'haurà de presentar al Ple municipal.

Article 6. Vigència, difusió i adhesió individual

6.1 El Codi ètic i de bon govern de l'Ajuntament de Vilassar de Mar entrarà en vigor una vegada aprovat definitivament i publicat íntegrament als Diaris Oficials corresponents, sempre que hagi transcorregut el termini previst a l'article 65.2 de la Llei 7/8, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local.

6.2 Les modificacions proposades per la comissió d'ètica i aprovades pel Ple municipal, sense perjudici de les publicacions oficials, es donaran a conèixer a través del Portal de Transparència de l'Ajuntament de Vilassar de Mar. L'Ajuntament de Vilassar de Mar es compromet a fer ús de tots els mitjans necessaris per tal que les modificacions tinguin el màxim de difusió.

6.3 Aquest codi ètic i de bon govern serà entregat sempre a les persones sotmeses al mateix en el moment d'assumir el càrrec.

6.4 Es podrà formular un document d’adhesió individual al Codi ètic i de bon govern de l'Ajuntament de Vilassar de Mar per als càrrecs electes i alts càrrecs, per tal de reforçar el compromís personal, mitjançant la signatura d’un document que es publicarà al portal de transparència.

Òrgan d'aprovació Ple municipal