Expedient: X2023000724
PLA ESTRATÈGIC DE SUBVENCIONS DE L’AJUNTAMENT DE MOLLÓ 2024-2027
Preàmbul
L’Ajuntament de Molló es vol dotar d’un instrument de gestió de l’activitat de foment que faciliti la planificació, execució i avaluació de:
Definit el marc general de l’equilibri pressupostari per a les administracions públiques en la normativa referent a l’estabilitat pressupostària (Llei orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera) és necessari traslladar els seus principis rectors als diferents components del Pressupost municipal.
El Pla estratègic de subvencions constitueix alhora un instrument al servei del Principi de transparència recollit a la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; i a la Llei catalana 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. En aquest sentit, la Llei General de Subvencions ja va tenir en compte aquesta orientació, essent un dels seus principis rectors el de transparència.
En compliment des les esmentades normes, les Administracions Públiques han de publicar l’import, objectiu o finalitat i beneficiaris de les subvencions i ajuts públics concedits, entre d’altres extrems.
Aquesta major transparència, unida a la diversitat d’instruments que s’articulen en la Llei, afavoreixen de forma directa en un increment dels nivells d’eficiència i eficàcia en la gestió de la despesa pública relativa a les subvencions.
En aquesta línia de millora de l’eficàcia, la Llei estableix la necessitat d’elaborar un Pla Estratègic de Subvencions que introdueix una connexió entre els objectius i els efectes que es pretenen aconseguir, amb els costos previsibles i les seves fonts de finançament, amb l’objectiu darrer d’adequar les necessitats públiques a satisfer mitjançant subvencions amb les previsions de recursos disponibles, amb caràcter previ al seu naixement.
La naturalesa del Pla Estratègic de subvencions és, per tant, l’instrument de gestió de caràcter programàtic sense rang normatiu. La seva virtualitat es desplega a l’àmbit intern l’Ajuntament de Molló, sense incidència directa en els particulars i no crea, d’aquesta forma, ni drets ni obligacions. La seva efectivitat quedarà condicionada a l’establiment de les diverses línies de subvencions, atenent, entre d’altres condicionants, a la disponibilitat pressupostària de cada exercici.
L’aprovació del Pla Estratègic de subvencions no suposa, en conseqüència, que es generi cap tipus de dret en favor de potencials entitats i/o persones beneficiàries que no podran exigir indemnitzacions o compensacions cas que el Pla no es desenvolupi en la pràctica en els seus propis termes, sinó que es tracta d’una Guia que, dins del marc normatiu preestablert, fixa la línia a seguir per aquest Ajuntament en el foment d’activitats d’interès general.
Com a element fonamental que tanca aquest procés, la Llei estableix un sistema de seguiment a través del control i l’avaluació d’objectius per tal d’assegurar que aquelles línies de subvencions que no assoleixin el nivell de consecució d’objectius desitjat o que siguin inadequades al nivell de recursos invertits puguin ser modificades o substituïdes per d’altres, més eficaces i eficients o, en el seu cas, eliminades.
En aquest Pla es recullen els principis generals i inspiradors que regulen la concessió de subvencions i la seva justificació. Aquest fet, al qual es sumen els instruments d’avaluació necessaris, permetrà el perfeccionament dels programes establerts, la correcció de les desviacions que s’observin i l’establiment de noves línies d’actuació.
Tot això ha de fer possible una eficient distribució dels recursos públics destinats a fer front a:
Per altra part, aquest Pla Estratègic de Subvencions aspira a ser el nexe d’unió entre la fase d’assignació dels recursos públics i la fase d’execució de les polítiques de cooperació i socials per tal de garantir els principis de publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació, eficàcia en l’assoliment dels objectius fixats, així com eficiència en l’assignació i utilització dels recursos públics.
Per a l’establiment efectiu de les subvencions previstes en aquest Pla estratègic serà necessària la consignació pressupostària corresponent en el Pressupost municipal anual i quedarà condicionada al compliment dels objectius d’ estabilitat pressupostària.
Per tant, mitjançant aquest Pla Estratègic de Subvencions es compleix amb el mandat legal bàsic establert a l’article 8.1 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions que disposa que “els òrgans de les Administracions públiques o qualsevol ens que proposi l’establiment de subvencions, amb caràcter previ, haurà de concretar en un pla estratègic de subvencions els objectius i efectes que es pretenen amb la seva aplicació, el termini necessari per a la seva consecució, els costos previsibles i les seves fonts de finançament, que es supeditarà, en tot cas, als objectius d’estabilitat pressupostària”.
Desenvolupa l’esmentada norma el Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei General de Subvencions, que en el seu article 10 .1 estableix que “els plans estratègics de subvencions es configuren com un instrument de planificació de les polítiques públiques que tinguin com a objecte el foment d’una activitat d’utilitat pública o interès social o de promoció d’una finalitat pública”
Tanca el marc normatiu general, a nivell municipal, de les subvencions concedides per aquest Ajuntament:
• Les bases reguladores de cada convocatòria que s’aprovin i/o convenis reguladors.
• Les Bases d’execució del Pressupost que resultin aprovades per a cada exercici.
Part dispositiva
Article 1. Establiment de subvencions, període de durada i termini necessari per a la seva consecució.
L’establiment de subvencions per a 2024-2027 s’ajustarà a allò previst en aquest Pla, podent ser ampliat una vegada analitzades i avaluades les línies inicials aprovades i sempre tenint en compte les limitacions que s’indiquin al llarg del seu articulat.
Respecte el termini necessari per a la consecució de les diferents línies de subvencions, es regularà de forma expressa en la convocatòria (bases reguladores) o en el conveni regulador.
Article 2. Principis
La concessió de subvencions es realitzarà d’acord amb els principis de:
Article 3. Naturalesa jurídica
El Pla estratègic de subvencions té caràcter programàtic i el seu contingut no generarà drets ni obligacions, de manera que cap potencial beneficiari podrà exigir indemnització o compensació en cas que el Pla no es porti a la pràctica en els seus propis termes.
Article 4. Àmbit d’aplicació
Aquest Pla serà d’aplicació a les subvencions que concedeixi l’Ajuntament, entenent- se com a tals totes les disposicions dineràries realitzades en favor de persones públiques o privades, i que compleixin els requisits següents:
• Que el lliurament es realitzi sense contraprestació directa dels beneficiaris.
• Que el lliurament estigui subjecte al compliment d'un determinat objectiu, l'execució d'un projecte, la realització d'una activitat, l'adopció d'un comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o la concurrència d'una situació, havent el beneficiari de complir les obligacions materials i formals que haguessin establert.
• Que el projecte, l'acció, conducta o situació finançada tingui per objecte el foment d'una activitat d'utilitat pública o interès social o de promoció d'una finalitat pública.
Article 5. Requisits bàsics i limitacions a l’establiment de subvencions
És requisit bàsic per a l’establiment efectiu de les subvencions previstes en aquest Pla la inclusió de les consignacions pressupostàries corresponents en els Pressupostos anuals i l’aprovació de les bases reguladores de la seva concessió; o bé el corresponent “conveni regulador” o “Decret d’Alcaldia” en el cas que siguin de concessió directa segons els supòsits legalment previstos.
Tanmateix, l’establiment de les subvencions queda supeditat al compliment dels objectius d’estabilitat pressupostària, per la qual cosa, les consignacions pressupostàries aprovades i les bases reguladores de la seva concessió s’ajustaran en cada moment a aquests objectius.
Article 6. Modalitats de concessió
Les subvencions que s’enquadren en aquest Pla estratègic seran atorgades:
b) Concessió directa, en els casos següents:
• Previstes nominativament en el Pressupost d’aquest Ajuntament. Les modificacions pressupostàries realitzades que tinguin per objecte establir subvencions nominatives comportaran l’obligació de modificar el Pla estratègic, i caldrà definir expressament les finalitats, els objectius, els mitjans i el sistema d’avaluació i control de cadascuna d’elles.
• Les que vinguin imposades per normes de rang legal.
• Amb caràcter excepcional, aquelles altres subvencions en què s’acreditin raons d’interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificultin la seva convocatòria pública.
Article 7. Beneficiaris i matèries respecte les que s’establiran subvencions
L’Ajuntament concedirà subvencions, mitjançant convocatòria pública o a través de la signatura de convenis de col·laboració o decrets d’Alcaldia a favor de persones, associacions o entitats públiques o privades amb la finalitat de fomentar la realització d’activitats d’utilitat pública o interès social per a promoure la consecució de fins públics atribuïts a la competència municipal.
L’Alcaldia coordinarà la gestió de cadascuna de les convocatòries.
Article 8. Modificació del Pla
Atès el caràcter programàtic del Pla Estratègic de Subvencions, una vegada realitzades les tasques de seguiment i avaluació previstes per a cadascun dels programes en què es desenvolupa, si es fes palesa la ineficàcia o la desviació d’algun d’ells respecte els objectius previstos, aquell programa haurà de ser modificat o eliminat.
Així mateix, si esdevinguessin circumstàncies socials, econòmiques o d’interès públic que obliguessin a adoptar noves línies i programes de subvenció, aquest Pla estratègic s’entendrà modificat automàticament.
Atès el caràcter econòmic d’aquesta modificació, es realitzarà mitjançant les modificacions pressupostàries necessàries, conforme a la legislació vigent en matèria d’hisendes locals, respectant el contingut general bàsic i programàtic del Pla i informant de la finalitat, objectius i mitjans i sistemes d’avaluació necessaris per al seu seguiment.
Article 9. Seguiment i efectes
L’Alcaldia establirà, respecte de cadascun dels programes, el quadre d’indicadors que s’utilitzaran per avaluar l’assoliment dels objectius previstos per a cadascun d’ells.
Si com a resultat dels informes de seguiment emesos pels tècnics responsables dels programes, existeixen línies de subvencions que s’allunyen de la consecució dels objectius fixats, o d’aquell que sigui adequat al nivell de recursos invertits, podran ser modificades o substituïdes per d’altres més eficaces i eficients o podran ser eliminades.
Article 10. Avaluació
L’informe d’avaluació dels objectius prevists al Pla Estratègic de subvencions s’haurà de fer arribar a la Intervenció dins dels 2 primers mesos de l’exercici següent objecte de l’avaluació.
El contingut d’aquest document recollirà els resultats obtinguts amb els programes de subvencions que s’han desenvolupat, la seva incidència en l’entorn social on s’han executat, així com les repercussions pressupostàries i financeres per als següents exercicis. Així mateix, recollirà les propostes de modificació que es considerin adients per a l’assoliment dels objectius i les noves línies d’actuació i programes de subvencions proposats.
Article 11. Entrada en vigor
Aquest Pla Estratègic de Subvencions per a 2024-2027 entrarà en vigor una vegada sigui aprovat pel Ple i publicat a la pàgina web municipal www.mollo.cat.
