Les competències i les funcions dels Ens (Ajuntaments) Locals, deriven de diferents textos legals, els quals habiliten a les entitats per a que exerceixin les seves funcions d’acord amb la Llei i el bé comú.
A nivell Estatal la Constitució Espanyola estableix en el seu Títol VIII, Capítol II que “garanteix l’autonomia dels municipis, els quals gaudiran de personalitat jurídica plena per a realitzar les activitats que li son encomanades.
A nivell autonòmic, l’Estatut d’Autonomia de Catalunya de 2006, estableix en el seu article 84 les competències de les Administracions Locals a Catalunya. Així doncs, trobem que els hi corresponen:
- L’ordenació i la gestió del territori, l’urbanisme i la disciplina urbanística i la conservació i el manteniment dels béns de domini públic local.
- La planificació, la programació i la gestió d’habitatge públic i la participació en la planificació en sòl municipal de l’habitatge de protecció oficial.
- L’ordenació i la prestació de serveis bàsics a la comunitat.
- La regulació i la gestió dels equipaments municipals.
- La regulació de les condicions de seguretat en les activitats organitzades en espais públics i en locals de concurrència pública. La coordinació mitjançant la Junta de Seguretat dels diversos cossos i forces presents al municipi.
- La protecció civil i la prevenció d’incendis
- La planificació, l’ordenació i la gestió de l’educació infantil i la participació en el procés de matriculació en els centres públics i concertats del terme municipal, el manteniment i l’aprofitament, fora de l’horari escolar, dels centres públics i el calendari escolar.
- La circulació i els serveis de mobilitat i la gestió del transport de viatgers municipal.
- La regulació de l’establiment d’autoritzacions i promocions de tot tipus d’activitats econòmiques, especialment les de caràcter comercial, artesanal i turístic i foment de l’ocupació.
- La formulació i la gestió de polítiques per a la protecció del medi ambient i el desenvolupament sostenible.
- La regulació i la gestió dels equipaments esportius i de lleure i promoció d’activitats.
- La regulació de l’establiment d’infraestructures de telecomunicacions i prestació de serveis de telecomunicacions.
- La regulació i la prestació dels serveis d’atenció a les persones, dels serveis socials públics d’assistència primària i foment de les polítiques d’acolliment dels immigrants.
- La regulació, la gestió i la vigilància de les activitats i els usos que es porten a terme a les platges, als rius, als llacs i a la muntanya.
La Llei de Bases del Règim Local (7/1985 de 2 d’abril) estableix en el seu article 25.2 que els municipis exerciran com a competències pròpies:
- Urbanisme: Plantejament, gestió. execució i disciplina urbanística. Protecció i gestió del patrimoni històric. Promoció i gestió de l’habitatge de protecció pública amb criteris de sostenibilitat financera. Conservació i rehabilitació de l’edificació.
- Medi ambient urbà: en particular, parcs i jardins públics, gestió dels residus sòlids i urbans i protecció contra la contaminació acústica, lumínica i atmosfèrica a les zones urbanes.
- Abastiment d'aigua potable a domicili i evacuació i tractament d'aigües residuals.
- Infraestructura viària i altres equipaments de la seva titularitat.
- Avaluació i informació de situacions de necessitat social i l'atenció immediata a persones en situació o risc d'exclusió social.
- Policia local, protecció civil, prevenció i extinció d'incendis.
- Trànsit, estacionament de vehicles i mobilitat. Transport col·lectiu urbà.
- Informació i promoció de l'activitat turística d'interès i àmbit local.
- Fires, proveïments, mercats, llotges i comerç ambulant.
- Protecció de la salubritat pública.
- Cementiris i activitats funeràries.
- Promoció de l'esport i instal·lacions esportives i d'ocupació del temps lliure.
- Promoció de la cultura i equipaments culturals.
- Participar en la vigilància del compliment de l'escolaritat obligatòria i cooperar amb les administracions educatives corresponent en l'obtenció dels solars necessaris per a la construcció de nous centres docents, La conservació, manteniment i vigilància dels edificis de titularitat local destinats a centres públics d'educació infantil, d'educació primària o d'educació especial.
- Promoció en el terme municipal de la participació dels ciutadans en l'ús eficient i sostenible de les tecnologies de la informació i les comunicacions.
La mateixa Llei també preveu els serveis mínims obligatoris que han de prestar els Ajuntaments.
A Les Preses, l'administració local ha de garantir:
- Enllumenat públic
- Cementiri
- Recollida de Residus
- Neteja Viària
- Abastament domiciliari d'aigua potable
- Clavegueram
- Accés als nuclis de població
- Pavimentació de les vies públiques
Cal fer esment també, a que la mateixa llei preveu la possibilitat que la Generalitat i l'Estat puguin delegar en els municipis l'exercici de les seves competències tenint en compte que la delegació haurà de millorar l'eficiència de la gestió pública, evitar la duplicitat administrativa i estar d'acord amb l'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.
Segons l'article 20 de la Llei de bases de Règim Local, l'organització municipal s'estructura en:
- Alcalde/ssa: És el president de la Corporació i ostenta les següents atribucions:
- Dirigeix el govern i l'administració municipal.
- Representa l'Ajuntament.
- Convoca i presideix les sessions del Ple (exceptuant alguns supòsits previstos per la llei i per la legislació electoral general), de la Junta de Govern Local, i d'altres òrgans municipals quan així s'estableixi en una disposició legal o reglamentària, i decideix els empats amb vots de qualitat.
- Dirigeix, inspecciona i impulsa els serveis i obres municipals.
- Dicta Bans
- Desenvolupa la gestió econòmica d'acord amb el pressupost aprovat, disposa despeses dins dels límits de la seva competència, concreta operacions de crèdit, amb exclusió de les contemplades en l'article 158.5 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, Reguladora de les Hisendes Locals, sempre que estiguin previstes en el pressupost i el seu import acumulat dins de cada exercici econòmic no superi el 10% dels recursos ordinaris, exceptuant les de tresoreria que li correspondran quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment no superi el 15% dels ingressos corrents liquidats en l'exercici anterior, ordenar pagaments i justificar comptes; tot això en conformitat amb el disposat en la Llei Reguladora de les Hisendes Locals.
- Aprovar l'oferta d'ocupació pública d'acord amb el pressupost i la plantilla aprovats pel Ple, aprovar les bases de les proves per a la selecció de personal i per als concursos de provisió de llocs de treball i distribuir les retribucions complementàries que no siguin fixes o periòdiques.
- Desenvolupar la gerència superior de tot el personal, i acordar el seu nomenament i sancions, inclosa la separació dels servei dels funcionaris de la Corporació i l'acomiadament del personal laboral donant comptes al Ple (en els dos últims casos) en la primera sessió que es celebri. Aquesta atribució es tindrà sens perjudici del disposat en els articles 99.1 i 3 de la mateixa llei.
- Exercir la direcció de la Policia Municipal.
- Li corresponen les aprovacions dels instruments de planejament de desenvolupament del planejament general no expressament atribuït al Ple, així com la dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d'urbanització.
- L'exercici de les accions judicials i administratives i la defensa de l'ajuntament en matèria de la seva competència, inclòs quan aquestes estiguessin delegades en un altre òrgan, i, en cas d'urgència, en matèria de la competència del Ple, en aquest supòsit donant comptes al mateix en la primera sessió que es celebri per a la seva ratificació.
- La iniciativa per a proposar al Ple la declaració de lesivitat en matèries de la competència d'Alcaldia.
- Adoptar personalment, i sota la seva responsabilitat, en cas de catàstrofe o infortuni públic o risc greu dels mateixos, les mesures necessàries o adequades donant compte immediat al Ple.
- Sancionar les faltes de desobediència a la seva autoritat o per infracció de les ordenances municipals, excepte en els casos en que la facultat estigui atorgada a altres òrgans.
- L'aprovació dels projectes d'obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió, excepte en els casos en que la competència estigui assignada a altres òrgans.
- L'aprovació dels projectes d'obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió i estiguin previstos en el pressupost.
- La concessió de les llicències, excepte quan les lleis sectorials ho atribueixin expressament al Ple o a la Junta de Govern Local.
- Ordenar la publicació, execució i fer complir els acords de l'Ajuntament.
- Les altres que expressament li assignin les lleis i aquelles que la legislació de l'Estat o de les Comunitats Autònomes assignin al municipi i no atribueixin a altres òrgans municipals.
- Pertoca a l'alcalde el nomenament dels Tinents d'Alcalde.
- L'alcalde pot delegar l'exercici de les seves atribucions, excepte les de convocar i presidir les sessions del Ple i de la Junta de Govern Local, decidir els empats amb el vot de qualitat, la concentració de les operacions de crèdit, la gestió superior de tot el personal, la separació del servei dels funcionaris i l'acomiadament del personal laboral, i les enunciades anteriorment.
- Ple: Està integrat per tots els Regidors, i es presidit per l'alcalde/ssa. Corresponen al Ple municipal, les següents atribucions:
- El control i la fiscalització dels òrgans de govern.
- Els acords relatius a la participació en organitzacions supramunicipals; alteració del territori municipal; creació o supressió de municipis i de les entitats de l'article 45 de la Llei de Bases de Règim Local; creació d'òrgans desconcentrats; alteració de la capacitat del municipi i el canvi de nom d'aquest o de les entitats i l'adopció o modificació de la seva bandera, insígnia a o escut.
- L'aprovació del Reglament Orgànic i de les Ordenances.
- La determinació dels recursos propis de caràcter tributari; l'aprovació i modificació dels pressupostos, i la disposició de les despeses en matèria competencial i l'aprovació dels comptes; tot això d'acord amb el que està disposat en la Llei Reguladora d'Hisendes Locals.
- L'aprovació de les formes de gestió dels serveis i dels expedients de municipalització.
- L'acceptació de la delegació de competències a altres entitats locals i altres Administracions públiques.
- L'aprovació de la plantilla de personal i de la relació de llocs de treball, la determinació de la quantia de les retribucions complementaries fixes i periòdiques dels funcionaris i del número i règim del personal eventual.
- L'exercici d'accions judicials i administratives i la defensa de la corporació en matèries de competència plenària.
- La declaració de lesivitat dels ates de l'Ajuntament.
- L'alteració de la classificació jurídica dels béns de domini públic.
- L'acord de les operacions de crèdit, la quantia de la qual (dins de cada exercici) excedeixi del 10% dels recursos ordinaris del pressupost (excepte els de tresoreria, que li correspondran quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment superi el 15% dels ingressos corrents liquidats en l’exercici anterior) tot això de conformitat amb l'establert en la llei Reguladora de les Hisendes Locals.
- L'aprovació dels projectes d'obres i serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió, i quan encara no estiguin previstos en el pressupost.
- Altres tasques que corresponguin al Ple per exigir-se una majoria especial en la seva aprovació.
- Altres tasques que la llei expressament li confereixi.
- Correspon, igualment, al Ple la votació sobre la moció de censura a l'Alcalde i sobre la qüestió de confiança plantejada per el mateix, aquestes seràn públiques i es realitzarán mitjançant nomenament nominal en tot cas, i es regiran pel disposat en la legislació electoral general.
- El Ple pot delegar l'exercici de les seves atribucions en l'Alcalde i en la Junta de Govern Local, amb excepcions.
- Junta Govern Local (potestativa per Ajuntaments de menys de 5.000 habitants), la competència bàsica de la qual és donar assistència i assessorament a l'Alcaldia en l’exercici de les seves atribucions, ostentarà, per delegació d’aquesta, les competències següents:
- En matèria d’Urbanisme:
- L’aprovació dels instruments de planejament de desenvolupament del planejament general no expressament atribuïdes al Ple.
- L’aprovació, tant inicial com definitiva, dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d’urbanització.
- Respecte dels expedients sancionadors que es tramiti des de l’Àrea d’Urbanisme la resolució definitiva d’imposició de sanció si aquesta és de 3.000 € o superior
- Adoptar acords finals dels procediments de protecció de la legalitat urbanística.
- En matèria de personal:
- L’aprovació de l’oferta d’ocupació pública d’acord amb el pressupost i la plantilla aprovats pel Ple, aprovar les bases de les proves per a la selecció del personal (amb subjecció a les normes reglamentàries que dicti l'Estat en aplicació de l'autorització conferida per l'article 100.2 de la Llei 7/1985, de 2 de abril, LRBRL) i per els concursos de provisió de llocs de treball (amb subjecció a les normes bàsiques que dicti l'Estat, segons el previst als articles 90.2 y 101 de la Llei 7/1985, de 2 de abril, LRBRL, i resoldre motivadament els concursos a que es refereix l'article 102.2 de la mateixa llei).
- Efectuar les convocatòries derivades de l'oferta anual de ocupació pública, de conformitat amb les bases aprovades pel Ple de la Corporació.
- Premiar i sancionar a tot el personal de la Corporació.
- En matèria de contractació:
- L’aprovació dels contractes d’obres, de subministrament, de serveis, els contractes de concessió d’obres, els contractes de concessió de serveis i els contractes administratius especials, quan el seu import sigui superior als 6.000,00 € i no superi el 10 per cent dels recursos ordinaris del pressupost ni, en qualsevol cas, la quantia de sis milions d’euros, inclosos els de caràcter plurianual quan la seva durada no sigui superior a quatre anys, eventuals pròrrogues incloses sempre que l’import acumulat de totes les seves anualitats no superi ni el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, ni la quantia assenyalada. S’exclou d’aquesta delegació els expedients de contractació que es tramitin mitjançant el procediment obert simplificat podrà seguir la tramitació abreujada que es recull en l'article 159.6 de la LCSP.
- L’aprovació dels projectes d’obres i de serveis per a l’aprovació dels expedients de contractes i concessions, als quals fan referència els apartats anteriors, sempre que estiguin previstos en el pressupost.
- La conversió i convalidació d’actes, contractes i concessions, en els supòsits assenyalats en l’apartat primer, la competència dels quals hagi estat delegada a la Junta de Govern Local.
- En matèria patrimonial:
- La competència per subscriure contractes privats, així com l’adjudicació de concessions sobre els béns d’aquestes i l’adquisició de béns immobles i drets subjectes a la legislació patrimonial quan el pressupost base de licitació, en els termes que defineix l’article 100.1 de la Llei 9/2017 no superi el 10 per cent dels recursos ordinaris del pressupost ni l’import de tres milions d’euros, així com l’alienació del patrimoni, quan el seu valor no superi el percentatge ni la quantia indicats.
- En matèria de gestió econòmica:
- El desenvolupament de la gestió econòmica d’acord amb el pressupost aprovat i l’autorització, disposició de despeses i reconeixement d’obligacions d’import igual o superior a 6.000,00 € (IVA no inclòs). Tot això sens perjudici de les despeses de personal i d’aquells altres supòsits expressament previstos en les Bases d’Execució o altre normativa específica.
- Aprovar liquidacions tributàries i altres ingressos derivades de la resolució d’expedients administratius de la seva competència o delegades així com la resolució dels recursos de reposició que s’interposin contra aquestes.
- En matèria de subvencions i convenis:
- L’aprovació de les bases específiques, la convocatòria i concessió de subvencions a entitats o particulars així com l’acceptació de tot tipus de subvencions atorgades a favor de l’Ajuntament, llevat d’aquells altres supòsits en els quals la seva normativa específica estableixi expressament l’acceptació per part del Ple municipal.
- L’aprovació dels convenis regulats a la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, reguladora del Règim jurídic del sector públic.
- En matèria de recursos:
- La resolució dels recursos administratius de reposició, bé potestatius, bé obligatoris, que s’interposin contra els actes i acords definitius adoptats per la Junta de Govern Local en matèries delegades a la mateixa per l’Alcaldia.
- La resolució del recurs extraordinari de revisió, en els supòsits en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre de 2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, adoptat per la Junta de Govern Local en matèries delegades a la mateixa per l’Alcaldia.
- En matèria d’obres i llicències urbanístiques:
- La concessió i, si s’escau, denegació de les llicències d’obres, l’aprovació de les liquidacions tributàries derivades de la resolució d’aquests expedients i la resolució dels recursos de reposició que s’interposin contra aquestes.
- La declaració d’estat ruïnós prevista a l’article 198 de l’esmentat TRLU, excepte en els supòsits d’urgència i perill imminent, dictaminat pel tècnic municipal competent, en els quals es donarà compte de les resolucions dictades a la Junta de Govern Local.
- En matèria d’activitats, instal·lacions i obertura d’establiments:
- Concessió i, si s’escau, denegació de la llicència ambiental d’activitats incloses dins l’Annex II de la LPCAA.
- Concessió i, si s’escau, denegació de la llicència municipal d’establiments oberts al públic dins l’àmbit de la Llei 11/2009, de 6 de juliol, de Regulació Administrativa dels Espectacles Públics i les Activitats Recreatives, i el Decret 112/2010, pel qual s’aprova el Reglament d’Espectacles Públics.
- Concessió i, si s’escau, denegació de la llicència municipal dels establiments de règim especial regulats a la Llei 11/2009, de 6 de juliol, de Regulació Administrativa dels Espectacles Públics i les Activitats Recreatives, i el Decret 112/2010, pel qual s’aprova el Reglament d’Espectacles Públics.
- En els expedients sancionadors en matèria ambiental, la resolució definitiva d’imposició de sanció si aquesta és de 3.000 € o superior.
- I tots aquells actes administratius, de tràmit o definitius, que fossin necessaris per a l’execució de les competències delegades en els paràgrafs anteriors.
Si vols obtenir la informació completa sobre la constitució i autoorganització del Consistori Municipal pots consultar el Cartipàs municipal.
