Òrgans de govern i funcions

L’Alcalde o Alcaldessa és el president de la Corporació municipal i adopta les decisions mitjançant Decrets d’Alcaldia dins l’àmbit de competències que li atribueix l’article 53 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, que són les següents:

1. Representar l'Ajuntament.
2. Dirigir el govern i l'administració municipals.
3. Convocar i presidir les sessions del Ple, de la Junta de Govern Local i de qualsevol altre òrgan municipal, i decidir els empats amb vot de qualitat.
4. Dirigir, inspeccionar i impulsar els serveis i les obres municipals.
5. Publicar, executar i fer complir els acords municipals.
6. Dictar bans i vetllar perquè es compleixin.
7. El desenvolupament de la gestió econòmica d'acord amb el pressupost municipal aprovat, autoritzar i disposar despeses dins els límits de la seva competència, concertar operacions de crèdit, sempre que aquelles estiguin previstes en el pressupost i llur import acumulat en cada exercici econòmic no superi el 10% del seus recursos ordinaris, llevat les de tresoreria que li correspondrà quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment no superin el 15% dels ingressos liquidats en l'exercici anterior; reconèixer obligacions en els límits de la seva competència; ordenar pagaments i retre comptes; tot això d'acord amb la Llei reguladora de les hisendes locals.
8. Aprovar l'oferta d'ocupació pública d'acord amb el pressupost i la plantilla aprovats pel Ple, aprovar les bases de les proves per seleccionar el personal i per als concursos de provisió de llocs de treball i distribuir les retribucions complementàries que no siguin fixes i periòdiques.
9. Exercir la direcció superior de tot el personal de la corporació i acordar el seu nomenament i sancions, inclosa la separació del servei dels funcionaris de la corporació i l'acomiadament del personal laboral, donant compte al Ple en aquests dos últims supòsits en la primera sessió que aquell convoqui.
10. Exercir la direcció superior de la policia municipal, i també nomenar i sancionar els funcionaris que porten armes.
11. Exercir accions judicials i administratives i la defensa de l'Ajuntament en les matèries de la seva competència i també quan aquestes hagin estat delegades en un altre òrgan, i, en cas d'urgència, en matèries de la competència del Ple. En aquest últim supòsit s'ha de donar compte al Ple en la primera sessió que aquest convoqui per a la seva ratificació.
12. La iniciativa per a proposar al Ple la declaració de lesivitat dels actes administratius en matèries que són de la competència de l'Alcaldia. Així mateix, l'Alcalde o Alcaldessa pot declarar la lesivitat respecte a competències del Ple, per raó d'urgència que en faci inviable la convocatòria, i en la primera reunió que tingui n'hi ha de donar compte.
13. Adoptar personalment i sota la seva responsabilitat, en el cas de catàstrofe o d'infortunis públics o de greu perill d'aquests, les mesures necessàries i adequades, i donar-ne compte immediat al Ple.
14. Sancionar les faltes de desobediència a la seva autoritat o les infraccions de les ordenances municipals, llevat dels casos en què la facultat s'atribueixi a altres òrgans.
15. Les contractacions i les concessions de tot tipus quan llur import no superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost ni, en qualsevol cas, els 6.010.121,04 euros; incloses les de caràcter plurianual quan la seva durada no sigui superior a quatre anys, sempre que l'import acumulat de totes les seves anualitats no superi ni el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, ni la quantia assenyalada.
16. L'aprovació dels projectes d'obres i de serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió i estiguin previstos en el pressupost.
17. L'adquisició de béns i drets quan el seu valor no superi el 10% dels recursos ordinaris del pressupost ni els 3.005.060,52 euros, i també l'alienació del patrimoni que no superi el percentatge ni la quantia indicats en els supòsits següents:
    • La de béns immobles, sempre que estigui prevista en el pressupost.
    • La de béns mobles, llevat dels declarats de valor històric o artístic l'alienació dels quals no es trobi prevista en el pressupost.
18. Concedir llicències, llevat que les lleis sectorials atribueixin aquesta facultat expressament al Ple o a la comissió de govern.
19. Les aprovacions dels instruments de desenvolupament del planejament general del municipi no expressament atribuïdes al Ple, i també l'aprovació dels instruments de gestió urbanística i dels projectes d'urbanització complementaris.
20. Imposar sancions amb relació a les competències municipals, d'acord amb les lleis i els reglaments de desenvolupament
21. Les altres atribucions que expressament li atribueixen les lleis i les que la legislació assigna al municipi i no atribueix a altres òrgans municipals.

Correspon també a l'Alcalde o Alcaldessa el nomenament dels tinents d'Alcalde.

a. Competències del ple de caràcter indelegable

• El control i la fiscalització dels òrgans de govern.
• Els acords relatius a la participació en organitzacions supramunicipals; alteracions del terme municipal; creació o supressió de municipis i de les entitats locals d'àmbit territorial inferior a aquest; creació d'òrgans desconcentrats; alteració de la capitalitat del municipi i canvi de nom d'aquest o de les entitats, o adopció o modificació de la seva bandera, ensenya o escut.
• L'aprovació inicial del planejament general i l'aprovació que posi fi a la tramitació municipal dels plans i altres instruments d'ordenació establerts en la legislació urbanística, així com els convenis que tinguin per objecte l’alteració de qualsevol dels referits instruments.
• L'aprovació del reglament orgànic i de les ordenances.
• La determinació dels recursos propis de caràcter tributari; l'aprovació i la modificació dels pressupostos; la disposició de despeses en matèria de la seva competència i l'aprovació dels comptes, tot això d'acord amb el que disposa el TRLHL.
• L'aprovació de les formes de gestió dels serveis i dels expedients de municipalització.
• L'acceptació de la delegació de competències feta per altres administracions públiques.
• El plantejament de conflictes de competències a altres entitats locals i administracions públiques.
• L'aprovació de la plantilla de personal i de la relació de llocs de treball, la fixació de la quantia de les retribucions complementàries fixes i periòdiques dels funcionaris i el nombre i règim del personal eventual.
• L'alteració de la qualificació jurídica dels béns de domini públic.
• Altres competències que hagin de correspondre al ple perquè la seva aprovació exigeix una majoria especial.

Correspon, igualment, al ple la votació sobre la moció de censura a l’alcalde o l'alcaldessa i sobre la qüestió de confiança plantejada per aquest, regulades per la legislació electoral general.

b. Competències del ple de caràcter delegable

• L'exercici d'accions judicials i administratives i la defensa de la corporació en matèries de competència plenària.
• La declaració de lesivitat dels actes de l'ajuntament.
• La concertació de les operacions de crèdit la quantia acumulada de les quals, dintre de cada exercici econòmic, excedeixi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost, llevat de les de tresoreria, que li corresponen quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment superi el 15 % dels ingressos corrents liquidats en l'exercici anterior, de conformitat amb el que disposa el TRLHL.
• Les contractacions d’obres, subministraments i serveis, les concessions d’obres i serveis i els contractes administratius especials el valor estimat dels quals superi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost o, en qualsevol cas, la quantia de 6.000.000.000 €, així com les contractacions de caràcter plurianual, quan la durada sigui superior a quatre anys, incloent-hi eventuals pròrrogues, i els plurianuals de menor durada quan l'import acumulat de totes les anualitats superi el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, o la quantia assenyalada.
• L'aprovació dels projectes d'obres i serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió, i quan encara s'hagin establert en els pressupostos.
• La celebració dels contractes privats i l’adjudicació de concessions sobre els seus béns demanials, així com l'adquisició de béns immobles i drets subjectes a la legislació patrimonial i l'alienació del patrimoni quan el pressupost base de licitació superi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost i l'import de 3.000.000 €, així com l’alienació dels béns declarats de valor històric o artístic, sigui quin en sigui el valor.

A més d'aquests òrgans de caràcter resolutori, la LRBRL també ha regulat des de sempre, com òrgan necessari encara que no resolutori, la comissió especial de comptes, condició que també tenen, a partir de la reforma efectuada per la Llei 11/1999, les comissions informatives als ajuntaments de població superior a 5.000 habitants o que siguin capitals de comarca.

No obstant això, en la mesura que es tracta d'òrgans no resolutoris que, almenys respecte d'un, no sempre tenen caràcter necessari, l'analitzarem en l'apartat següent, dedicat als òrgans complementaris. Especialment tenint en compte que, fins i tot quan la seva creació no és potestativa, la determinació del seu règim no sol ser de configuració legal, i queda dins de l'àmbit de la potestat d'autoorganització de cada municipi la determinació del nombre, la denominació i l'àmbit material sobre el qual han d’exercir les seves competències.

a. Competències del ple de caràcter indelegable

• El control i la fiscalització dels òrgans de govern.
• Els acords relatius a la participació en organitzacions supramunicipals; alteracions del terme municipal; creació o supressió de municipis i de les entitats locals d'àmbit territorial inferior a aquest; creació d'òrgans desconcentrats; alteració de la capitalitat del municipi i canvi de nom d'aquest o de les entitats, o adopció o modificació de la seva bandera, ensenya o escut.
• L'aprovació inicial del planejament general i l'aprovació que posi fi a la tramitació municipal dels plans i altres instruments d'ordenació establerts en la legislació urbanística, així com els convenis que tinguin per objecte l’alteració de qualsevol dels referits instruments.
• L'aprovació del reglament orgànic i de les ordenances.
• La determinació dels recursos propis de caràcter tributari; l'aprovació i la modificació dels pressupostos; la disposició de despeses en matèria de la seva competència i l'aprovació dels comptes, tot això d'acord amb el que disposa el TRLHL.
• L'aprovació de les formes de gestió dels serveis i dels expedients de municipalització.
• L'acceptació de la delegació de competències feta per altres administracions públiques.
• El plantejament de conflictes de competències a altres entitats locals i administracions públiques.
• L'aprovació de la plantilla de personal i de la relació de llocs de treball, la fixació de la quantia de les retribucions complementàries fixes i periòdiques dels funcionaris i el nombre i règim del personal eventual.
• L'alteració de la qualificació jurídica dels béns de domini públic.
• Altres competències que hagin de correspondre al ple perquè la seva aprovació exigeix una majoria especial.

Correspon, igualment, al ple la votació sobre la moció de censura a l’alcalde o l'alcaldessa i sobre la qüestió de confiança plantejada per aquest, regulades per la legislació electoral general.

b. Competències del ple de caràcter delegable

• L'exercici d'accions judicials i administratives i la defensa de la corporació en matèries de competència plenària.
• La declaració de lesivitat dels actes de l'ajuntament.
• La concertació de les operacions de crèdit la quantia acumulada de les quals, dintre de cada exercici econòmic, excedeixi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost, llevat de les de tresoreria, que li corresponen quan l'import acumulat de les operacions vives en cada moment superi el 15 % dels ingressos corrents liquidats en l'exercici anterior, de conformitat amb el que disposa el TRLHL.
• Les contractacions d’obres, subministraments i serveis, les concessions d’obres i serveis i els contractes administratius especials el valor estimat dels quals superi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost o, en qualsevol cas, la quantia de 6.000.000.000 €, així com les contractacions de caràcter plurianual, quan la durada sigui superior a quatre anys, incloent-hi eventuals pròrrogues, i els plurianuals de menor durada quan l'import acumulat de totes les anualitats superi el percentatge indicat, referit als recursos ordinaris del pressupost del primer exercici, o la quantia assenyalada.
• L'aprovació dels projectes d'obres i serveis quan sigui competent per a la seva contractació o concessió, i quan encara s'hagin establert en els pressupostos.
• La celebració dels contractes privats i l’adjudicació de concessions sobre els seus béns demanials, així com l'adquisició de béns immobles i drets subjectes a la legislació patrimonial i l'alienació del patrimoni quan el pressupost base de licitació superi el 10 % dels recursos ordinaris del pressupost i l'import de 3.000.000 €, així com l’alienació dels béns declarats de valor històric o artístic, sigui quin en sigui el valor.

A més d'aquests òrgans de caràcter resolutori, la LRBRL també ha regulat des de sempre, com òrgan necessari encara que no resolutori, la comissió especial de comptes, condició que també tenen, a partir de la reforma efectuada per la Llei 11/1999, les comissions informatives als ajuntaments de població superior a 5.000 habitants o que siguin capitals de comarca.

No obstant això, en la mesura que es tracta d'òrgans no resolutoris que, almenys respecte d'un, no sempre tenen caràcter necessari, l'analitzarem en l'apartat següent, dedicat als òrgans complementaris. Especialment tenint en compte que, fins i tot quan la seva creació no és potestativa, la determinació del seu règim no sol ser de configuració legal, i queda dins de l'àmbit de la potestat d'autoorganització de cada municipi la determinació del nombre, la denominació i l'àmbit material sobre el qual han d’exercir les seves competències.